貧窮低效的根源：國家貧困縣配11個副縣長

　常因排名先後起爭執
2006年08月18日11:53 　 小康雜誌 　

霍山，一個縣十一個副縣長



國家級貧困縣—安徽霍山縣，一個縣長十一個副縣長，這究竟是什麼原因？十一個副縣長是如何產生的？




一個貧困縣十二個「縣官」


《安徽某縣政府縣長配置情況》的網上貼子—「安徽某縣縣長配置竟是一正十一副」—在天涯社區一經貼出，立即有人提出強烈的質疑，「天啊，這麼多，國務院才幾個副總理！」根據貼子上提到的縣長、副縣長的名字，不難得知，「某縣」是安徽省霍山縣。


霍山地處安徽省西部、大別山北麓，湖北、湖南、安徽三省交界地帶。2006年7月3日上午，《小康》記者從六安市區坐車前往霍山，一路上山色漸起。「2043平方公里的霍山縣境內，海拔1500米以上的山峰就有20多座」，同車有點文化的做茶葉生意的本地人王老闆形容霍山「七山一水一分田，一分道路和莊園」，典型的邊區、山區，耕地缺乏，交通不便。1986年，霍山被列入首批「國定貧困縣」。


車穿行在漫無涯際的山色間，王老闆嘆氣，現在縣城裡居民生活還好，但是山裡的農民，日子過得還是相當的苦。王的說法，後來在霍山縣政府扶貧辦辦公室變成了一組更切實的數據：霍山全縣37萬人，縣城鎮人口只有不到5萬，其它都是農民，而他們的人均年收入只有880元。扶貧辦下去「送溫暖」時，常能看到的景象是一家幾口人，全部家當就是一張床和一床薄薄的被子。


記者問王老闆知不知道霍山縣政府有多少副縣長，王老闆表示他天天看霍山縣電視台的新聞，經常露面的副縣長也就四、五個。而當記者把這個問題拋給離霍山縣政府不遠的一個飯店的老闆時，他的答案是，可能有八、九個。再問為什麼這麼多時，他笑，「這個還用問？做縣長好唄」。


7月3日下午，霍山縣委組織部副部長謝明拿著即將召開的「中國共產黨霍山縣第十二次代表大會」的名冊，初步勾勒出了霍山縣政府領導班子的構成：


縣委副書記、代縣長：陳俊


縣委常委、常務副縣長：江曉明


縣委常委、副縣長：高 帆


縣委常委、副縣長：許遠懷


副縣長：王光祥、楊奉海、王仲儒、 袁孝友、濮宜平、楊春輝


「除縣長和9個副縣長外，還有梁修存、李燕兩個非黨員的副縣長」，終於完整了，霍山縣縣政府的縣長正是一正十一副。

十一位副縣長從何而來？


謝明介紹，11位副縣長中，江曉明、王光祥、楊奉海、李燕、王仲儒、袁孝友、楊春輝7位是地方任職幹部，而高帆、許遠懷、梁修存、濮宜平4位則是不同上級機關在霍山的掛職幹部—高帆來自國家勞動和社會保障部，許懷遠來自安徽省皖林集團，濮宜平來自安徽省民政廳，梁修存來自六安市發展改革委員會。


謝明對霍山縣政府11位副縣長的組織人事安排還是相當滿意的，「目前國家對縣級政府副職的規定是一正六副，霍山基本是符合規定的，而對於掛職國家就沒有什麼限制了」，掛職鍛煉的幹部，他們的工資還是由原單位發放，並不需要霍山支付，同時，這些掛職幹部還能給霍山帶來各種資源、信息，霍山很歡迎上級機關的幹部到霍山掛職鍛煉。1992年，勞動和社會保障部(原勞動部)成為霍山的對口扶貧單位。此後每年他們都會有一個幹部到霍山掛職鍛煉。1995年勞動和社會保障部的王愛文到安徽掛職，給霍山爭取到了荷蘭王國政府對中國的第一個無償援助項目，援助2000萬荷蘭盾，摺合人民幣8600萬元。「國家勞動和社會保障部的幹部們在霍山掛職時，一般還都只是處長，副處長，回去后，現在基本上都已經是司長、副司長了，所以大家也都願意到霍山掛職，而霍山也歡迎他們」。


掛職幹部是怎樣的組織程序呢？掛職幹部數量有規定么？國家果然規定了縣級政府，政府領導班子副職是「一正六副」么？ 7月5日下午，六安市委組織部徐德祥副部長對記者的疑問予以了回答。


「梁修存是六安的一位高級人才，而他的專長又是旅遊規劃，霍山正好有旅遊資源需要整合、開發，所以組織部門就讓他到霍山去掛職鍛煉了。而中央、省級機關的幹部也都可以到縣級機關掛職。具體程序是霍山縣委根據地方發展，需要什麼樣的掛職幹部，向六安組織部門反映，六安組織部門再向上級反映。上級部門同意，就會有相應的幹部到霍山掛職。地方掛職幹部數量的多少，國家並沒有規定。」


「國家對縣級政府領導班子數量的規定應該是『一正四副』，還是『一正五副』我已經記不清了，相關文件一時也找不到了。縣與縣，縣與市之間，會有幹部交流，霍山多出來的那幾個任職的副縣長，算是『交流儲備』。」


7月21日，中共中央組織部「12380」舉報熱線工作人員表示：「國家未對縣級政府副縣長的數量有過明確規定，人員多少，由地方按實際需要產生，但霍山副縣長的數量確實多了。」

副縣長們的「恩怨」


主管教育文化、計生衛生、廣電體育等方面工作的副縣長袁孝友，體型略胖，膚色略黑，見認識的人，不管是領導還是下屬，都會主動打招呼，同時，還會現出很親切的笑容。袁孝友描述起11個副縣長的事並不覺得有什麼特異。


霍山的11個副縣長除了在具體分工以及領取薪水方面，略有一些區別—4位掛職的副縣長在原單位領取薪水，其他7位任職的副縣長每月從霍山財政領取1600元左右的薪水(上下波動絕不超過10%)。但無論任職還是掛職，他們都是霍山縣的副縣長，都在縣政府辦公樓三樓辦公，每個人都有自己15平方米左右的單獨的辦公室，每個辦公室配一台液晶台式電腦，一個壁式空調。每個副縣長每年都有100萬元的招商引資任務，同時，每年有2萬元的招待費。他們都沒有專職的秘書或者助理(但是縣政府辦公室的小龐介紹，事實上政府辦公室有10多個人，所以每個副縣長，都有一個「單線聯繫」的對象)，也都沒有自己的專車，而是有事需要用車的時候與辦公室聯繫，由辦公室統一安排，不過「根據每個副縣長分工的不同，具體用車需求和情況不大相同」。11個副縣長，各司其職，相安無事。


梁修存，經濟學博士后、理學博士， 2004年6月就職霍山副縣長，只負責「旅遊開發、電子政務」兩項工作。梁很瘦，說話語速相當快，但邏輯非常清晰。打開霍山政府網站，就能看到天藍山青水綠，白鳥飛翔的霍山的自然生態景象，美。2005年3月，梁受命籌建政府網站，他把電子政務中心掛靠到縣廣電局辦公，並以全員聘用制的方式招兵買馬， 5月1日網站即正式開通。9月底，「2005(第四屆)中國電子政務技術與應用大會上」，「中國霍山」被評為「2005中國優秀政府門戶網站」，並榮登2000多個縣級政府網站的榜首。


「開會的時候座位怎麼排，鮮花怎麼擺，一切都是很有講究的。大家都認為你博士就是應該在實驗室做研究的，甚至還是有高分低能的偏見。說不懂農民問題，我就是農民出身的；甚至說知識分子不能喝酒，我也能喝七、八兩