產業已為外資控制？中國的憂慮大增

產業已為外資控制？中國的憂慮大增

香港《經濟導報》第32期(8月14日出版)寒山／在中國經濟高速發展的進程中，外資所立下的汗馬功勞是有目共睹的。然而隨著外資在中國的無限膨脹，外資給發展中國家帶來的風險，也慢慢在中國浮現。國家主管部門的研究報告，傾向於認為中國產業已為外資控制，對經濟安全充滿憂慮。據悉，中國近來對引進外資的反思，將導致對外資併購境內企業等方面有新的政策出台。()

在過去的20多年中，屢創奇迹的中國經濟為世人稱道，這其中，外資所立下的汗馬功勞也是有目共睹的。然而，越來越多的跡象顯示，國家決策層已經開始重新審視多年來的外資利用政策，並將在恰當的時刻作出相應的政策調整。()

7月22日，在首屆「中國產業安全論壇」論壇上，全國人大副委員長成思危指出，經濟全球化是一把「雙刃劍」，一方面有利於資源在全球的優化配置，有利於技術和知識的流動和資本的流動；另一方面，對於發展中國家會帶來風險，跨國公司在某些發展中國家掌握了經濟命脈，在一定程度上對該國的政治和社會安定都會有影響。()

成思危對產業安全概念的判斷是：產業安全「本身應該是一個宏觀問題」，產業安全不是個別企業的安全。所以，要從整個國家產業的宏觀角度來看待產業安全問題，並注意兩種傾向：()

一種是傾向是對產業安全問題麻木不仁，漫不經心，認為既然改革開放了，市場公平競爭，自由貿易，便喪失了警惕。比如外資購房就是造成房地產泡沫的一個重要因素。另一種需要注意的傾向是誇大產業的不安全，並以此對開放政策質疑。()

中國利用外資破紀錄()

到目前為止，外資進入到底對中國經濟安全有沒有影響，達到一個什麼水平？中國商務部副部長馬秀紅透露，在計入銀行、保險、證券領域吸收的外資直接投資后，去年中國實際利用外資需向上修正為724.06億美元，較前年增逾19％，金額之巨創歷年新高。馬秀紅坦言，過去金融業吸收外資數量很少，惟去年外商投資金融業顯著增長，反映服務貿易業已成為中國吸收外資的新重點。()

商務部在每年1月公布前一年度引入外資統計快報后，還會納入金融領域外商直接投資金額，然後修正全年資料。()

馬秀紅在日前北京出席一個記者會時指出，以往外商對金融業的投資不大，以銀行業為例，累計投資僅約20億美元，但去年受中國入世后對外開放金融業的影響，銀行、保險、證券業的FDI(外資直接投資)高達118億美元之巨。()

經過修正，去年的FDI由603億美元，大增至724.06億美元，較前年同期增長19.4％，而修正前是下跌0.5％。()

全國人大將在8月審議新的企業所得稅法草案，外界憂慮，統一內外資所得稅稅率將會打消外商對中國的投資熱情。 ()

馬秀紅說，考慮目前的經濟發展情況，現在是實施兩稅合一的適當時機，但對於已設立的外資企業，在所得稅率調整的過程中，政府有關部門將給予這些企業過渡期，令其得以平穩地過渡到新的稅法。()

外資在中國的三階段()

開放25年來，外資在中國的逐利活動大致經歷了三個階段。()

第一階段是上世紀八十年代，中國經濟處於一種全面短缺的狀態：產品短缺、技術短缺和資本短缺。在這個階段，國外的產品輸入成為開放的主流，技術輸入很少，資本輸入只是以台港澳為主體的東亞小規模資本，台港澳資本佔中國吸引外資總額的80％左右，韓日資本約為10％，歐美資本加起來只佔不到10％。在這個階段，台灣資本和香港資本在珠江三角洲興辦了無數小規模的製鞋廠、服裝廠和電子廠等簡單加工企業，這些作坊式的製鞋廠幾乎沒有什麼高技術含量，投資商主要是為了利用中國廉價的勞工優勢。()

第二階段是上世紀九十年代，歐美產業資本大規模挺進中國市場。德國大眾汽車公司成為先鋒，與中國最早的轎車製造企業合資成立「上海大眾」，經過十年的發展，貼著德國大眾標誌的汽車佔領了中國汽車市場的70％，而唯一的民族品牌紅旗轎車在茫茫車海中難覓蹤影。摩托羅拉公司於1992年在天津註冊成立公司，生產尋呼機、手機等電子產品。摩托羅拉利用廉價的中國勞動力裝配出來的尋呼機和手機以高得出奇的價格賣給中國消費者。()

第三階段是從本世紀首年開始，外國產業資本和金融資本在中國展開的行業掃蕩式併購。2001年是一個十分特殊的年份，既是新千年的第一年，也是中國加入WTO的第一年。在加入WTO后，中國對待外資的政策法規進一步放寬，根據WTO《與貿易有關的投資措施協定》中禁止成員方使用當地經濟含量要求、貿易平衡要求、外匯平衡要求、對外銷售比例要求等投資管理措施，防止投資措施對貿易產生限制和扭曲等方面的規定，中國政府修訂了與WTO規則存在差異的所有法律、法規，包括《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》等三部外資法及其實施細則，放寬市場准入，開放金融、保險、電信、法律、會計、建築、旅遊、教育、運輸等服務貿易領域。()

不能盲目追求外資數量()

雖然今年首五個月全國實際利用外資有所增長，但發展並不平衡，有的地區增長，有的地區下降，還有的地區下降幅度較大。()

面對這種情況，一些地方出現了「引資熱」。南方某市今年首四個月協定和實際利用外資金額都有所下降，但該市最近卻專門召開了動員大會，把全市利用外資的任務，在5億美元的基礎上調高了20％，而首四個月實際利用外資還不到1億美元。該市市委書記在會上說，今年利用外資6億美元的考核目標是不可更改的。()

這種不顧實際情況，層層下達高指標，盲目追求利用外資數量的現象，在全國許多地方都或多或少地存在著。為了完成指標，一些地方給予外商超出國家規定的種種優惠；一些地方對外商投資項目免收土地出讓金；一些地方對外商投資企業在稅收上先徵後退；一些地方甚至不顧國家政策規定，引進了一些高污染、高耗能的項目，不僅佔用了大量耕地，還破壞了環境和自然資源。 ()

這種做法違背了利用外資的根本目的，成了新的「政績工程」。()

據商務部權威人士稱，連續十幾年我國每年實際利用外資都在500~600億美元之間，處在一個比較高的基數。()

有關人士指出，目前我國利用外資工作的重點在於提高質量和水平。要重點鼓勵外商投資高科技產業、現代服務業和現代農業。吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工製造環節和研發機構轉移到我國。()

商務部頗有憂慮感()

商務部今年6月發布了《中國產業外資控制報告》，檢討數年來吸引外資投入中國的成效。作為引資的主要政府部門，商務部這份報告「傾向於認為中國產業已為外資控制，充滿經濟安全的憂慮」。(
據悉，由商務部外資司牽頭制定的《外資併購境內企業暫行規定》(修訂稿)目前基本制定完成，正在徵求相關部委意見中，不久將有望出台。()

據商務部相關人士透露，修訂稿對外資併購境內企業的類別、控股比例等均作出了明確規定，並新增加了一些禁止外資進入的行業類別。()

據商務部一位知情人士透露，目前，商務部確實在制訂《外資併購境內企業暫行規定》(修訂稿)，但由於需要徵求意見的部委較多，這個過程相對較長，什麼時候頒布實施目前還不得而知。當被問到，重型裝備製造業和房地產等行業在修訂稿中是否被列入限制外資進入的行列時，該人士稱，新規對外資併購境內企業的類別、行業、控股比例等均作出了明確規定，並新增加了一些限制外資進入的行業類別，至於具體的類別不便透露。()

據了解，2003年頒布實施的《外資併購境內企業暫行規定》目前許多條款已與外資在華併購實際情況有些不相匹配，目前，在一些行業，外資的併購範圍也在逐步擴大，控制力也在加強，因此國內關於限制外資大規模進入零售、重型裝備製造等行業的呼聲日益增多。

豬肥了在圈裡，千萬不能讓他長成虎啊！
前人的政策，後人不採取措施進行彌補和調整，講求凡是，是後人的無能！