「國務機要費」出問題：陳水扁直接涉腐？

2006年07月29日  
  台灣審計部門二十七日證實，去年「總統府」的「「國務」機要費」申報有高達百分之七十七比例是不合格的，因此審核報告書認定，扁「「國務」機要費」「支用、審核及控管作業『未臻妥適』」。「未臻妥適」四個字雖然顯得輕描淡寫，但實際上由於審計部門從「總統府」的報銷憑據中，查到民間消費發票，因此已依審計法第十七條「疑似有不法情形」，將全案移送高檢署偵辦；這也等於是將有權運用「「國務」機要費」的陳水扁移送法辦。如果案件持續發展下去，極有可能成為陳水扁直接涉嫌貪瀆的大弊案，也將增加陳水扁下台的壓力。   
   

依照審計部門審核2005年年度「總統府」「「國務」機要費」的結果，發現實際支出近四千八百萬新台幣當中，有高達三千六百多萬新台幣數額是有問題的，包括府方未提供查核、或無合格憑證等因素，不合格率將近百分之七十七，有合格憑證的支出總計只有一千一百多萬元新台幣，僅佔百分之二十三。

這起「總統府」疑似報假帳的事件，起因於一名旅居澳洲的台灣女子李慧芬。李慧芬是「台灣紅」創意設計公司的負責人，一個多月前，當「貴夫人集資購買百貨公司禮券」新聞鬧得沸沸揚揚之際，「李慧芬」這個名字開始頻繁出現在媒體上，當時她的身份是「貴夫人團長」、杏林新生製藥負責人，同時也是吳淑珍手帕交李碧君的堂妹。SOGO禮券案爆發后，李慧芬被指因向堂姐等人集資失利而挾怨報復，是禮券案的幕後爆料者。

後來，傳出李慧芬向台灣媒體及立委透露，堂姐李碧君經常向她要發票，除了報稅用途之外，還疑似提供給吳淑珍，用來核銷「「國務」機要費」。在媒體連番炒作下， 「「總統府」報假帳」的雪球愈滾愈大，終於引起審計部門關注展開審核，並證明「總統府」核銷「「國務」機要費」的單據中，確實有李慧芬住君悅飯店消費的發票，等於坐實了「總統府」報銷「「國務」機要費」有假的傳聞。

妙的是，在此之前，「總統府」回應外界質疑「「國務」機要費」的一連串說辭頗令人玩味。

府方先透過「前「總統府」機要室高層」（后證實為前「總統府」機要室主任曾天賜）向特定媒體表示，以君悅飯店收據報銷的經費，是用於強化對澳洲外交的「南線工作專案」；換句話說，經費確實用在「「國務」機要」的秘密外交上，只是外界無從得知，更無法加以求證。

「總統府」顯然也已經在事前得知、甚至主導這個說辭。因為「總統府」於同時間發布新聞稿針對「「國務」機要費」報銷疑雲表示「至於外界質疑部份，系總統因國內外公共聯繫及民間外交工作需要，交由本府機要室委託專人進行必要之工作，其所需要之相關支出費用皆依規定，據領結報，並無所謂貪瀆不法情事。」

這個新聞稿的精華重點並不在「總統府」近年來已說過不下十次的「並無不法情事」，而是在於：「本府機要室委託專人進行必要之工作」這段話。從這段話暗藏的伏筆可推出「總統府」所希望的結論：扁要辦民間及涉外工作（即所謂「南線專案」），將事情交給「本府機要室」處理，因此主其事的是「本府機要室」，並非陳水扁及吳淑珍；而「本府機要室」再委託給「專人」進行必要之工作，因此一切的金錢問題都是「本府機要室」和「專人」（可能是李碧君或李慧芬的前夫邱達偉）之間的問題，與陳水扁及吳淑珍無涉。

這是「總統府」希望鋪陳的「南線工作專案」劇本，與先前府方澄清禮券案時宣稱「沒有拿李恆隆等四人禮券否則下台」，到後來陳水扁電視演時說加入「直接」兩字，大玩文字遊戲的方式，有異曲同工之妙。

儘管劇本堪稱精彩，只可惜，總統及「總統府」的誠信俱已雙雙破產，台灣社會對於所謂「南線專案」的反應並不佳，有不相信府方說辭的民眾開玩笑表示，「總統府」「編劇班」正開班授課，報名者從速以免向隅。

對於「南線專案」的說辭，任內有「奉天」、「當陽」等國安密帳的前總統李登輝也不給面子，透過台聯人士表示，這個說法根本是天方夜譚，「生吃都不夠了，那可能曬乾」，形容「「國務」機要費」很拮据，用途也很清楚，根本不可能拿去用來做秘密外交。更何況，秘密外交的經費都編在外交部與國安局的機密預算中，沒有必要從「「國務」機要費」中動支。

眼看事件一發不可收拾，民進黨立委再度出面護航，立委謝欣霓及徐國勇表示，自一九五一年蔣介石當政時期就有專人處理總統的機密費用，收支明細不在報表列示，自一九六三年訂定「「國務」機要費」會計科目，半數領據結報由專人處理，只有半數需附原始憑證。立委強調，只要「「國務」機要費」不流入私人戶頭，就沒有違法疑慮。

但另一種說法指出，「「國務」機要費」與「首長特支費」不同，「首長特支費」確如謝欣霓所云，只有一半需要有完整支出憑證以供核銷，但「「國務」機要費」性質並非首長的私房錢，預算科目也明定「「國務」機要費」用途，包括政經建設訪視、軍事訪視、犒賞及獎助、賓客接待與禮品致贈等，無論是否為機密用途，皆需附有完整憑證以供查核。

無論如何，經過審計部門的查核已證實，「總統府」確實利用民間消費收據，用來報銷「「國務」機要費」，全案並已移送高檢署偵辦，若沒有外力介入，事實真相併不難查出個水落石出。只不過，經過高捷弊案、扁嫂炒股案、珠寶疑雲、SOGO經營權、趙建銘台開案等雷聲大雨點小的偵辦，台灣民眾對檢調機關及查黑中心的信心有待加強；已被證實有報假帳事實的「「國務」機要費」弊案，是否將成為陳水扁最難過的一關，外界不妨拭目以待。康若曄撰文／