河南一所重點中學3年違規收費1.76億元

　 2006年07月20日10:07 　 新華網 　



河南省一所重點中學在不到３年時間內，設立插班費、擇校費、擴招費、超課時費等大大小小２９種收費名目，違規收費金額達１．７６億元。




記者調查發現：打著公辦名校的金字招牌，按民辦學校的收費標準無限制招生，是這所中學敢違規收費的「擋箭牌」。


名目繁多，３年亂收費過億元


擁有在校生１．０３萬人的河南省實驗中學，是河南省教育廳直屬的一所完全中學，也是河南省首批示範性高中。２０００年７月，經省教育廳批准，實驗中學以５０萬元註冊資金成立了「民辦」性質的實驗中學分校。然而，分校一直以實驗中學的名義招生，與本校使用同一個校園、同一套師資和教學設施，學生混合編班，財務互相交叉。


根據當地群眾和老師舉報，國務院糾風辦２００５年１１月會同審計署、河南省監察廳等部門組成調查組，對實驗中學２００３年１月至２００５年１０月的收費賬目進行了調查，發現違規收費高達１.７６億元。調查組認為這所分校是典型的國有名校以改製為名設立的「校中校」。在實驗中學的違規收費中，有１.５４億元是向實驗中學分校的學生收取的學費、雜費、贊助費、住宿費等。


記者獲取的一份河南省實驗中學收費項目匯總表顯示，其收費項目有２９種。從名目上看，與招生入學掛鉤的有擇校費、贊助費、插班費、擴招費等；與教材相關的有卷子費、資料費等；與課程教學相關的有補課費、超課時費、測試費等；還有各種變換手法、擅立名目或強制收取的如保險費、配套物品費、小升初銜接教育費、自行車存車費等。


關於收費標準，從２００５年的學校收費細目看，既有動輒５０００元至２萬元不等的插班費，３５００元至３萬元不等的借讀費，２．１萬元的擇校費；也有小到２０元、５０元的測試費，６０元的銜接教育費，１５元、３０元的作業本費。２００５年僅對初高中部學生收取的學雜費就達８６９１萬元。


國務院糾風辦機關組組長施澤華說：「這所學校收費名目多，金額大，持續時間長，可謂『集教育亂收費之大全』，其中多種為國家明令禁止向學生收取和擅自設立的收費名目。」


管理混亂，「小金庫」自行支配


為對亂收費做「巧妙」掩護，實驗中學在其下屬的教育實驗開發公司設立了「賬外賬」「小金庫」。有關部門對這家公司賬目審計結果顯示：２００３年１月至２００５年１０月，共超標準收取學生住宿費２５９.２萬元，自立名目、自定標準收取補課費、空調費、插班生費、贊助費、音體美特長生專業測試費、飲水費等共計１２８５.１１萬元。


更為惡劣的是，實驗中學還在代收費用中加價收費。近３年間，實驗中學從學生課本費、作業本費、配套物品費、軍訓費、校服費、體檢費中獲取差價款共計１７９.８萬元。僅從２００５年收取的高一學生軍訓費中，學校每生多收３８元，截留８萬多元；２００４年從住校生交納的３００元配套物品費中平均每生多收６１元，得差價款１３．３９萬元；而應退還學生的課本、作業本結餘款總計１２５萬元，也被扣留。


按規定，教育收費要經有關部門批准並公示，但實驗中學收費不公示，不使用合法票據。記者在校園隨機採訪了一些同學，他們說，除了開學時收的費用有收據，學期中間收的費用幾乎沒有任何憑證。


一面是大量的違規收費，一面則是違規使用。對於收取的「小頭」費用，實驗中學一般「全額繳入財政專戶」，以「分校」名義收取的高額學費和通過公司收取的住宿費等則不上繳，而是以「分校」和公司名義在商業銀行開設多個賬戶，自行管理支配。


調查顯示，僅通過在公司設立「賬外賬」和「小金庫」，實驗中學就支出３３６８萬元，用亂收費資金為學校教職工發放福利獎金、報銷差旅費、招待費、赴國外考察費等。


擴招５倍，校方坦言不堪重負


自２００３年以來，在佔地沒多大變化的情況下，實驗中學連年擴大招生。短短３年，在校生總人數由２０００多人增加到１.０３萬人，是原來的５倍。班級數也由原來的３０個激增到１７１個，其中僅高中一年級就達４０個班，超出了不少高校的規模。原任校領導頗為得意地自詡：「我們就是要打造中學教育的『航空母艦』。」


記者在調查中發現，這所學校上萬名的學生中，本部初、高中學生只有１９５５人，僅占學生總數的１８．９％，其餘８３００多人都是交納了數萬元高昂擇校費入學的分校生。高收費生達到八成以上，形成了名校生源嚴重的「本末倒置」。


１７１個班的中學教學如何管理？一些教師反映，所謂教學管理，一靠密集的考試排名次，二是集體備課，三是要求老師每月交一份備課教案。退休老教師黃明卿說：「剛出校門的新老師有的連教案、課時計劃都不熟悉就登上了講台，怎能保證名校教學質量？」


幾名初二年級女生反映，由於沒場地，課間只能在教室或走道里聊聊天，基本沒做過廣播體操，各年級只能輪流舉行升國旗儀式。


因為擴招，短短兩年內，實驗中學就從河南各地基層學校高薪「挖」來近４００名聘用教師。而在全省範圍擴大招生規模，加劇了優質教育資源配置的不平衡性。


實驗中學新任校長王學進坦陳：「前幾年學校盲目擴大規模，如今學生安全、升學率、經費緊張三個問題成了壓在校方負責人頭上的『三座山』，由於資金管理混亂，現在學校還要償還近８０００多萬元的外欠工程款，而提高教學質量等都面臨困難。」


名校辦民校，凸顯監管缺位


近年來，許多學生家長及教師多次向教育行政主管部門反映省實驗中學亂收費問題，實驗中學也曾兩次被糾風辦列入亂收費「黑名單」，被當地媒體曝光，但主管部門沒有採取有效措施進行制止和處理，擴招、亂收費呈愈演愈烈之勢。鄭州市一些中學校長質疑：如果不是教育廳主管的學校，敢這樣一再違規嗎？



國務院糾風辦認為，在實驗中學不具備設立民辦學校的情況下，河南省教育行政主管部門批准其成立民辦性質的分校；亂收費問題長期得不到處理，河南省教育行政主管部門負有監管和查處不力的領導責任。


據了解，按照國務院糾風辦的要求，河南省教育廳已就實驗中學亂收費問題向省政府作出書面檢查，有關黨政部門分別給予原實驗中學校長、黨支部書記、開發公司總經理等３人黨內嚴重警告、警告、行政撤職等黨紀、政紀處理，調整了學校領導班子，向在校學生清退了１００餘萬元違規收費。


但是，直到記者到河南省教育廳就實驗中學的整改情況採訪時，有關負責人仍對這起案件的查處持不同意見，強調在政府教育投入不足的情況下，實驗中學通過改制，利用社會資金促進了教育發展，「在短短几年間使學校固定資產增長幾倍，是有貢獻的。」


６月初，記者到這所學校採訪，發現實驗中學新的招生計劃仍未將本校與分校分開，未公布招生班額和收費標準，給志願到此校就讀的學生及家長提供模糊甚至錯誤的信息。記者就此情況與省教育廳交換意見后，學校才將招生信息作了修改。然而，學校能否真正做到本校與分校招生的獨立，人們拭目以待。


一位河南省政協委員認為，當前「圍繞經濟辦教育，圍繞收費辦學校」之風盛行，一些名校、示範性學校問題尤其突出。教育主管部門如果不加強監管，狠剎「名校辦民校」之風，很可能有更多學校重蹈河南省實驗中學的覆轍。
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周公子可以看到，
到底是蛋糕本來就小呢？
還是做蛋糕的人把蛋糕「作」小了呢？