袁啟清：找回我們的改革──評中國民生投入比例世界最低

2006/07/10   《中國青年報》７月５日載：中共中央黨校社會學教研室教授吳忠民近日指出，中國在基本民生方面的投入佔ＧＤＰ比例之低居全世界第一，比非洲貧困國家還低。

近年來，部分民眾將醫療、教育、住房問題，戲稱為壓在頭上的新「三座大山」。以醫改、教改、房革為代表的基本民生改革，亦遭受社會各界的廣泛批評。

在醫療、教育領域，管理部門以「市場化」為借口，政府迴避提供公共福利的義務，將民眾拋向積弊叢生和缺乏約束的壟斷行業；在房地產領域，地方當局更依仗其唯一的土地供應者的強勢地位，利用大規模城市拆遷、集體土地徵用及飢餓供地等方式，進行「城市經營活動」，導致地價屢創新高，亦是房價居高不下的最重要原因。

因此，民生改革中的最突出問題，與其說是市場失靈的問題，不如說是政府不作為和不當作為的問題，不如說是民眾和政府的權利義務問題。一方面，民眾履行了納稅義務，卻需要為教育、醫療等公共福利向壟斷行業再支付一次不合理的對價；另一方面，民眾的基本民生需求，反而成為了部分政府機構及相關的壟斷行業的滾滾財源。一方是不可替代的基本生存需求，另一方是不可動搖的壟斷地位，這種力量懸殊的對比，更決定了民眾在博弈中的絕對弱者地位。交易主體地位無法平等，市場機制如何正常運行？因此，將基本民生改革的困局完全歸咎於市場機制，無疑是要求市場機製為自己從未做過的事負責，因此混淆了改革困局的真正癥結。

與公共服務的低投入相對應的，則是行政公務支出的高昂開支，其中包括天文數字般的公款消費、旅遊、公車費用、高檔辦公樓等，更勿論消耗的巨大財富的眾多形象工程、政績工程。在日前舉辦的經濟學50人論壇上，著名經濟學家吳敬璉稱：「實現全民低保，是國家財力完全可以做到的，對老職工的社會保障補償問題，國家財力也是可以支持的。」事實上，我國現有財力同樣能夠支持對醫療、教育等公共福利的更高投入。按憲法之國家機構分權原則，人民代表大會應代表民眾審查和批准國家預算及財政開支，此乃人民主權在財權上的體現。而公共服務的過低投入和行政公務過高支出，均證明在公共財政開支上，與其說國家承擔公共服務的財力不足，不如說是民眾利益之呼聲在某種程度上的缺失。

在繼續推進改革的過程中，政府需逐漸擯棄「以官為本」的意識，樹立「以人為本」的意識，從過去的以官員的政績升遷、利益得失為本，轉變為民生改善和經濟發展相協調為本。惟有以人為本的改革，方能有持續推進的原動力，方能有更光明的前途。

《中華人民共和國憲法》第三十三條第三款規定：國家尊重和保障人權。最基本的人權為生存權和發展權。而在基本民生改革中，醫療、住房關乎民眾生存權，教育關乎民眾的發展權。任何相關改革措施的失當，均可能導致民眾基本人權之受損，因此必須格外慎重。在繼續推進改革過程中，全社會更應形成如下共識：任何改革措施，均不能以損害某一或某些社會群體的基本人權為代價。而改革惟有成為人民的改革、成為全體民眾的改革，方能將中國帶入富裕、民主、公正的文明社會。

（原載「中國改革論壇」）