國家級課題組構想反腐敗法 欲堵貪官外逃後路

　 2006年07月05日15:33 　 瞭望東方周刊 　

　　國家級課題組構想反腐敗法


　　目前已查處的腐敗案件中，有60%至70%的大要案是通過群眾舉報發現的


　　「撈了就跑，跑了就了。」這是貪官外逃的真實寫照。要準確估計出中國外逃貪官的人數，確實是一件相當困難的事情。


　　國家社科規劃《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》課題組認為，中國外逃的4000多名貪官中，金融系統、國有企事業單位工作人員約佔87.5%，其他部門約佔12.5%。


　　與貪官外逃相伴生的是資金外逃。中國1988年至2002年15年間，資金外逃額共1913.57億美元，年均127.57億美元。從1990年開始，資金外逃額在每年100億美元上下波動，總體呈上升趨勢。


　　貪官及資金外逃已經在國際上造成了中國較腐敗、人權狀況差的不良印象，並造成了國有資產的大量流失，也加大了追捕外逃貪官的成本。


　　「中國應走有中國特色的預防和懲治貪官外逃之路。」反腐專家王明高說。


　　對於王明高以及他的反腐敗研究團隊來說，2006年是一個重要拐點：經過持續三年的反腐敗制度設計研究，一個有效預防並懲治腐敗及貪官外逃的法律制度設計已經初具模型。


　　「歸納起來主要有五個方面：建立中國公民信用保障號碼制度；民法打擊貪官外逃；廢除貪賄犯罪死刑；建立刑事缺席審判制度；加強國際合作打擊外逃貪官——這是五個撒手鐧，一個也不能少。」王明高說。


　　事實上，目前課題組在懲治和預防腐敗及貪官外逃法制對策研究中，最重要的一項制度設計是提出了制定「中華人民共和國反腐敗法」的構想。


　　中國迫切需要制定一部反腐敗法


　　貪污賄賂案件要得到公平審判，首先必須保證檢察機關能獨立行使立案、調查、偵查、批捕、起訴、支持公訴、法律監督等各項檢察權。因為反貪的對象往往涉及官員，背景複雜，關係網龐大，如果反貪局隸屬於司法機關，難免受到各方面的干擾，影響其獨立性。


　　保證反貪機構的獨立性是各國普遍奉行的原則，且都載於法典。如汶萊的反貪污法規定：「反賄賂局局長除國王外，不接受任何人的指揮和控制。」


　　此外，腐敗犯罪屬於智能型犯罪，其手段隱蔽、狡猾，很多案件群眾舉報后，不經必要調查很難確定是否有犯罪嫌疑。


　　因此，中國迫切需要一部「反腐敗法」，通過法律規定賦予辦案人員採取特別調查措施和特別偵查措施的權力。


　　課題組認為，這些調查措施應當包括：向金融單位查詢有關的款物，向有關單位和個人查閱有關文件和資料，勘驗或者檢查犯罪現場，提取有關物品和資料，傳喚和詢問被舉報人和知情人，責令被舉報人說明財產來源，中止被舉報人和有關人員職務等。


　　特別偵查措施則應包括：賦予偵查官員無證搜查、強行搜查、檢查複製銀行賬目、要求有關人員提供犯罪證據、要求嫌疑人申報財產並說明財產來源的權力；在特殊情況下，允許一定級別的官員行使無證逮捕犯罪嫌疑人、限制涉嫌犯罪的人轉移財產、行使查封、凍結銀行賬號或財產、扣押贓款贓物、收繳涉嫌犯罪的人的旅遊護照等證件、限制其出境或將其拘留逮捕等權力；同時還應賦予所有偵查人員在行使偵查公務時，均可要求得到任何人協助的權力。


　　據課題組調查，在目前已查處的腐敗案件中，有60%至70%的大要案是通過群眾舉報發現的。


　　王明高在接受《瞭望東方周刊》記者採訪時表示，中國貪官外逃的嚴峻現實，說明相應的預防和懲治措施存在弊端：一是制度缺乏。如家庭財產登記申報制和金融實名制在中國還未真正實行，從而無法監管公職人員的財產變動狀況；遺產稅和贈與稅制度在中國仍屬空白，導致貧富差距加大。二是相關機制缺失。如外匯管理機制的不完善，使貪官的非法所得外逃他國有隙可乘；官員出國活動審查機制以及出入境管理機制的不健全，使貪官能輕而易舉地逃往國外；民法追贓機制以及公民信用保障號碼的缺失，使追逃貪官舉步維艱。三是法律缺失。「反腐敗法」仍處研究中；貪賄犯罪仍有死刑設置；缺席審判制度仍未設立等。四是國際合作力度不夠。

　在現有法制構架下，不可能把所有貪官引渡回國


　　今年5月下旬，一條賴昌星即將被引渡回國受審的消息成為媒體關注的焦點，但很快事情又發生了變化，來自加拿大方面的消息稱，中國最快也要後年才能將賴昌星引渡回國。


　　在5月23日上午公安部和審計署聯合召開的新聞發布會上，公安部經濟犯罪偵查局副局長高峰表示，針對對外開放不斷深入、涉外案件和逃往境外的犯罪嫌疑人不斷增多的情況，各級公安機關在警務合作、案件協查、追贓緝捕、情報交流、業務培訓等多個層面，與國（境）外警方、執法部門開展了卓有成效的合作。據統計，2005年全國公安機關先後將53名外逃的經濟犯罪嫌疑人緝捕回國。


　　6月12日，中紀委在北京舉行「聯合國反腐敗公約」第二階段工作會議，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在會上強調，十屆全國人大常委會第18次會議已經審議並批准了《聯合國反腐敗公約》，中國已經成為該公約的締約國。要本著平等互利、尊重差異、注重實效的原則，建立健全執法合作、司法協助、人員遣返、涉案資產返還等方面的工作機制，要採取有力措施堵住腐敗分子外逃後路。


　　就在此前後，福建省工商局長周金伙突然自任上不辭而別，去向不明。據6月18日的《經濟觀察報》報道，周金伙的失蹤與其腐敗問題的暴露有關。


　　事實上，腐敗案件案發率一直居高不下，2001年後，年案發量均在40000件以上；100萬元以上的案件也從1993年的57件持續上升到2000年的1335件，達到最高峰，2001年後，則在每年1300件左右波動。


　　課題組認為，這些數字一方面說明，在黨和政府的領導下，反腐敗工作取得了很大成績，查處了一批大案要案，產生了很好的社會影響；另一方面也說明，貪污賄賂犯罪依然猖獗，腐敗現象仍十分嚴重，必須採取更為有效的措施，以遏制貪污、賄賂犯罪行為的高發態勢。


　　據了解，在開展國際司法合作方面，目前中國主要通過引渡、國際刑警組織緝捕、區域司法協助三個途徑緝捕外逃犯罪嫌疑人。


　　「中國在打擊外逃貪官時，要一下子把所有的貪官全部抓捕歸案，顯然不切實際。因此，就必須有重點，集中力量抓捕外逃到美國、加拿大等國的貪官，應該儘快與上述國家簽訂引渡協議。在簽訂引渡協議的時候，中國在堅持主權的前提下可以作出部分讓步，比如在腐敗資金的分割上，中國可以適當降低分割的比例。」王明高說。


　　同時中國還應該積極參與地區性公約、國際公約和國際組織。如美洲國家制定的《美洲國家反腐敗公約》，歐洲國家制定的《打擊歐洲共同體官員或歐洲聯盟成員國官員的腐敗公約》、《歐洲委員會反腐敗刑法公約》等。


　　課題組在調研中得出一個結論：中國要更好地打擊貪官外逃，就必須在已加入《聯合國反腐敗公約》的基礎上，積極對上述這些條約認真進行研究，探討加入的可能性。各國意識形態不同，《聯合國反腐敗公約》在反腐敗的國際合作和打擊外逃貪官時不一定能達到預期目的，因此把反腐敗的希望僅僅寄托在《聯合國反腐敗公約》上是片面和不可取的。要從根本上預防和懲治貪官外逃，必須用立法、司法、行政等多學科、多層次、多領域手段綜合治理。


　　「必須在法制建設方面，制定一部長期穩定、科學有效的專門法律，作為我國反腐敗的法律依據，以使反腐敗工作在法治的軌道上進行，並受到法律的保障。」王明高說。


　　反腐敗應該在法制軌道上進行


　　事實上，制定專門的懲治貪污、賄賂條例，在國外已有先例可循。據了解，目前對貪污賄賂腐敗犯罪專門立法的國家有30多個，如新加坡、美國、菲律賓、越南、肯亞、尚比亞等等，涉及反腐敗的法案也有100餘部。


　　課題組認為，專門的「反腐敗法」集組織法、程序法、實體法於一體。這種立法模式有利於集中刑法資源，按照特殊法優於普通法的原則，在遵循刑法典基本原則的前提下，加大對賄賂犯罪的懲治力度。


　　專門的「反腐敗法」並不損害刑法典的完整性，相反還可以與刑法典、刑事訴訟法典相得益彰，編織起更加嚴密的反腐敗法網。


　　此外，在反腐敗的長期實踐中，相關部門已形成了許多行之有效的政策、措施、經驗，有的雖然已經以法律形式確定下來，但較為分散，不便操作；有的則沒有上升為法律，致使一些好的措施、經驗得不到充分運用，或者因為缺乏規範、制約而在實踐中扭曲變形，甚至傷及人權。


　　比如：舉報制度，「兩規」、「兩指」專案制度，指定管轄、請示報告制度，行賄區別對待制度等等。如果將這些措施和經驗法律化、規範化，將給一些特殊反腐敗措施提供法律依據。


　　以「兩規」制度為例，「兩規」是指在規定的時間、地點向紀檢部門如實說明自己的問題。這是對涉嫌職務犯罪或違紀的領導幹部採取的一種非訴訟的調查方式，是在辦理職務犯罪，特別是貪污、賄賂犯罪的實踐中總結創造出來的，現已基本定型有了較固定的程序。


　　但「兩規」最大的缺陷是於法無依，畢竟在一定程度上限制了公民人身自由。《立法法》規定：限制公民人身自由的強制措施只能由法律規定。因此，「兩規」面臨兩種抉擇，要麼取消，要麼名正言順地納入法制軌道。從實踐效果來看，取消是一種消極選擇，正確的選擇應該是嚴格規範，使之法律化。


　　例如將「兩規」執法主體規定為反貪污賄賂部門或紀檢監察部門，嚴格限定案件類別和執行程序等；但這種特別制度不宜擴大到一切刑事犯罪，無法寫入《刑事訴訟法》，只能以專門的「反腐敗法」予以合法化。


　　「反腐敗法」還可根據本國國情，制定若干特殊的原則和制度。如汶萊的《防止賄賂法》規定：「反賄賂局局長、副局長、助理局長、首席特別調查官有權在沒有逮捕令的情況下逮捕任何涉及本法規定的犯罪人員。」


　　「無證逮捕」顯然與刑事訴訟法的原則相悖，也不宜作為特殊原則規定在訴訟法中，但立法者認為根據本國的司法實踐，有必要對貪污賄賂罪「另眼相看」，那麼，專門的反貪污賄賂法就是最好的載體。

　附：部分外逃貪官基本情況(資料來源：中國懲治和預防腐敗重大對策研究課題組)

序號 姓名 行業 出逃前職位 外逃時年齡 逃往國家或地區 涉案金額
1 盧萬里 政府 貴州省交通廳廳長 57歲 斐濟 5500萬元
2 余振東 國企 中國銀行廣東開平支行行長 38歲 美國 4.83億美元
3 於志安 國企 武漢長江動力集團公司董事長 63歲 菲律賓 1億元
4 丁嵐 國企 中國銀行北京勁松分理處主任 36歲 泰國 1.95億元
5 程三昌 國企 河南豫港公司董事長 61歲 紐西蘭 1000萬元
6 蔣基芳 國企 河南煙草專賣局局長、煙草公司經理、黨組書記 59歲 美國 2億元
7 童言白 國企 河南高速公路發展有限責任公司董事長 53歲 澳大利亞 不詳
8 董明玉 國企 河南服裝進出口公司總經理 55歲 美國 不詳
9 陳新 國企 中國工商銀行重慶九龍坡支行幹部 35歲 越南、緬甸 4000萬元
10 楊秀珠 政府 浙江省建設廳副廳長 58歲 美國 2億元
11 羅慶昌 國企 雲南省旅遊集團公司董事長 42歲 美國 3385萬元
12 陳傳柏 國企 昆明捲煙廠廠長 61歲 美國 1600萬元
13 陸海鶯 國企 雲南省證券公司總經理 49歲 美國 8000萬元
14 閉東晨 國企 雲南省五礦公司分公司副經理 27歲 不詳 3263.2萬元
15 高 山 國企 中國銀行哈爾濱分行河松街支行行長 43歲 加拿大 8.39億元
16 謝炳峰麥容輝 國企 中國銀行南海支行丹灶辦事處信貸員 28歲28歲 泰國 5250萬元
17 蕭洪彬 國企 上海大東江實業有限公司董事長 43歲 澳大利亞 騙匯7.6億美元
18 汪峰 政府 廣東佛山南海市口岸辦公室副主任 31歲 紐西蘭 3000萬元
19 陳安民 國企 陝西咸陽無線電二廠廠長 45歲 匈牙利 200萬元
20 尹國強 國企 北京市九龍商貿責任公司經理 42歲 羅馬尼亞 711萬元
21 錢宏 國企 上海康泰國際有限公司董事長 46歲 巴拿馬 5億元
22 徐曉軒 國企 福建八閩通信機電設備有限公司經理 40歲 澳大利亞 4.6億元
23 黃清洲 國企 廣東國際投資公司香港分公司副總經理 47歲 泰國 13億港幣
24 付普照 國企 陝西西安普照實業公司總經理 45歲 緬甸 詐騙4035萬元
25 余艾青 國企 北京赤艾商社經理 34歲 俄羅斯 詐騙900萬元
26 藍甫 政府 福建省廈門市副市長 59歲 澳大利亞 505.76萬
27 仰融 國企 上海華晨集團董事長金杯客車董事長 46歲 美國 不詳
28 陳滿雄 國企 廣東省中山市實業發展總公司經理 40 歲 泰國 4.2億元
29 周長青 國企 陝西省西安市機電設備股份有限公司原總經理兼汽車銷售公司經理 44歲 厄瓜多 5515萬元
30 鍾武劍 國企 海南省橡膠中心批發市場總裁 46歲 加拿大 5億元
31 王德寶 國企 吉林省東遼縣生產資料公司駐滿洲里辦事處副主任 30歲 俄羅斯 125萬元
32 楊彥軍 國企 北京市房山區河北信用分社會計 32歲 蒙古 200萬元
33 鄭治新 政府 雲南思茅地區孟連縣國家稅務局出納員 36歲 緬甸 67萬元
34 方勇 國企 浙江省寧波市交通銀行辦事員 25歲 加拿大 141萬元
35 李化學 國企 北京城鄉建設集團副總經理 43歲 澳大利亞 1333萬元
36 金力成 國企 浙江瑞安市建設銀行莘騰分理處副主任 33歲 柬埔寨 123萬元
37 艾合買提.依不拉音 國企 新疆建設兵團農行烏魯木齊支行辦事員 31歲 俄羅斯 233.8萬元
38 林進財陳國強 國企 建行東莞分行金庫保管員 30歲31歲 泰國 950萬元
39 馬衛紅 國企 雲南省祥雲縣醫藥公司批發部主任 38歲 緬甸 39萬元
40 劉佐卿 國企 黑龍江省石油公司原總經理 49歲 美國 1億元

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有進步！但還是霧裡看花，治標不治本。

真想反腐敗的話，應該要做的事情是，
1）改變上級指派、任命制，為人民大代表推薦、差額制、問責制，
2）消減權利，權錢分離，
3）獨立的輿論監督，人民監督

愛國的人們出來講話呀......

研究如何抓捕貪污犯,不如研究如何防止發生貪污犯罪.
任何懲制措施,都會發生費用.
而從根本上不發生貪污則為上上之策.

這些蛀蟲根本就是中國中流砥柱,
如同**功一樣,憑他們也想阻擋中國的復興?
我不信!

中紀委是附庸：治標不治本貪官查不完
DWNEWS.COM-- 2006年7月6日2:34:38(京港台時間) --多維新聞  
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美國之音記者海濤報道／中國的貪污腐敗問題有越來越嚴重的趨勢，而最新調查表明，香港貪污腐敗現像得到有效制約。北京專家學者認為，這是因為兩地的監督制約腐敗的制度和機構有著本質的不同。()

種種跡象表明，中國的腐敗情況非常嚴重。最新數據表明，從中國逃到海外的經濟犯罪嫌疑人有八百人左右，他們卷跑的資金大約有七百億人民幣，相當修建兩條青藏鐵路的資金。()

*大陸香港反腐機構性質不同*()

相比之下，香港打擊貪污腐敗的專門機構廉政公署最近的民意調查表明，68%的受訪者說，香港的貪污腐敗現像不嚴重，認為廉政公署的工作卓有成效。()

北京的憲政學者張祖樺說，造成這種差別主要是因為兩地的政治制度和反腐敗機構的性質不同。他說：「香港的政治架構，對權力，立法、司法、行政權力都有比較有效的監督和制約。大陸對這幾個方面，因為是一黨執政，這三個方面全置於黨的領導之下，對權力沒有有效的制衡。按照阿克頓勛爵的話：任何權力沒有制約都會趨向腐敗。」()

張祖樺說，中國法律雖多，但法治化水平相對比較低，對貪污腐敗、貪官污吏的懲治和預防，都相對較差。他還說，兩地的媒體監督和制約能力不同，大陸有中宣部和新聞辦等機構對媒體實行高度控制，使得新聞媒體對貪污腐敗的監督制約機能大為減弱。()

*中國各級紀檢委需聽命於黨委*()

北京律師浦志強說，香港是法治社會，對貪污腐敗的制約要比大陸好一些。他說：「英國的文官制度一直值得稱道。香港對腐敗的監管，還有各方面的制度，都使得其腐敗情況可以得到控制。香港尊重私人權利、言論自由，出現像大陸這樣大面積、巨額的腐敗現像，它的機率相對比較小。」()

浦志強說，共產黨反腐敗是自己革自己的命，不允許別人來說什麼，因此這種革命始終是三心二意和半心半意的。()

中共總書記胡錦濤在七一發表講話，高調提到了反腐敗。他說：「一個政黨如果不能保持同人民群眾的血肉聯繫，如果得不到人民群眾的支持，就會失去生命力。」相對於香港的獨立監察機構廉政公署，中國也有相應的機構，即中共的紀律檢查委員會。這個機構也查處了許多高級官員的重大腐敗案件，但總體來說，由於其根本性質，無法有效遏制如此大面積和大範圍的貪污腐敗現像。()

北京學者張祖樺說，廉政公署是獨立機構，其他機構都不能幹預它辦案。但中紀委就不同了。他說：「大陸各級紀檢委，還有行政方面的監察部門，又進行黨內監督，又進行行政監督，事實上都是聽命於黨委。比如，你紀委覺得某幹部貪污，你要查處他，但黨委討論說，這是個好乾部，因此你就不能查處，不可能像廉政公署一樣。」()

張祖樺說，大陸的各級司法和紀律監察監督單位，法院、公安還有紀委都要聽從上一級的黨的政法委的指揮，因此在查處更高級別幹部貪污腐敗情況時，往往無法做到獨立辦案。()

*治標不治本貪官查不完*()

北京律師浦志強也說，中紀委是黨的一個機構，因此按照邏輯和客觀現實來說，自己很難對自己動大手術。他說：「它是一個自己內部的一個衙門。在這樣情況下，實際上中紀委對人的雙規，這種案件的偵辦，它貫徹的是黨的領導人的意志，而黨的領導人，不是民選或公共選擇的結果，沒有這樣的授權。所以，查誰、不查誰、從哪個角度查、查到什麼程度，都要聽上面的意見。」()

中共總書記胡錦濤在七一講話中還提到，要嚴查官員貪污腐化「決不手軟」，表明中共查處貪官污吏將有進一步動作。6月中旬，北京市副市長劉志華被撤銷人大代表和其他官職。但是，浦志強和張祖樺都認為，如果不能改變制度，只是出現一個查一個，那麼反腐敗只能治標不治本，貪官污吏永遠查不完。

浦志強說，共產黨反腐敗是自己革自己的命，不允許別人來說什麼，因此這種革命始終是三心二意和半心半意的。

中共總書記胡錦濤在七一講話中還提到，要嚴查官員貪污腐化「決不手軟」，表明中共查處貪官污吏將有進一步動作。6月中旬，北京市副市長劉志華被撤銷人大代表和其他官職。但是，浦志強和張祖樺都認為，如果不能改變制度，只是出現一個查一個，那麼反腐敗只能治標不治本，貪官污吏永遠查不完。

多黨制和反腐敗沒有必然聯繫.
監督不是多黨制的專利.
中國有人大,政協,監察院的監督. 需要的是不斷完善這個體制.

中國崛起最大的優勢就是制度優勢.
這也是某些國家最怕的.
歷史將證明,中國人一樣能搞出好的甚至更好政治文明!

公 檢 法,都是一家子的,就是你有了反腐敗法,人家有法不依,執法必松,你又有什麼辦法?除了乾瞪眼還能做什麼?居然還有人想立法治腐敗.....真是太天真了!

[QUOTE=嘟嘟1218]歷史將證明,中國人一樣能搞出好的甚至更好政治文明!
[/QUOTE]

[COLOR="Red"]歷史將證明[/COLOR]未來？可能我的中文要回爐了。

當然，嘟嘟一定對，要不他又要我回國去問中國人民了！ 明知我買不起機票，就算買的起機票， 等我問完[COLOR="red"]全國[/COLOR]人民（也不知有沒有時間問完），大家（我也在內，這個就不用問了吧？）早灰飛煙滅了。那時的歷史將證明。。。證明什麼？[:493:]

「無證逮捕」顯然與刑事訴訟法的原則相悖，.....
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公務員（特別是有一定行政級別的）財產透明化，不就可以了。何必兜那麼大圈子？