政府維護公共利益的前提是超越自身利益

作者：毛飛

　　呼和浩特，一個地處內地、經濟並不發達的城市，因政府一連串的「造勢」，該市商品住宅價格漲幅一路攀升至全國70個大中城市之首。（6月14日《第一財經日報》）

　　其實，呼市政府的「造勢」手段全無新意，壟斷土地以抬高低價、改造舊城以創造需求、直接投資以建設精品豪宅……在此之前，眾多發達地區的城市早已運用這些「托市」著數成功地將房市打造成了火熱的「政策市」，拉動房價不斷飈升。呼市拾人牙慧，卻因「后發優勢」不幸成為當前政府拉動房價的負面典型，遭受公眾輿論的批評詬病，其房價實在可謂「升不逢時」。

　　正當中央宏觀調控政策與房地產市場對峙之際，分析房價的「呼和浩特樣本」，足以給決策者一個醒目的警示：單有市場調控、疏於自我調控，必將使宏觀調控成為「空調」。

　　政府能否真正維護和增進公共利益，首先取決於政府能否超越自身的利益。如果政府陷於自身利益無法自拔，公共利益將成為水中月鏡中花。無論是去年的「國八條」還是剛剛出台的「國六條」，都體現出中央政府穩定房地產市場、解決老百姓住房問題的公共利益指向。不過，以維護公共利益為宗旨的宏觀調控政策必須由各地方政府負責執行，這就要求作為執行者的地方政府同樣以公共利益為依歸，忠實地完成各項調控措施。

　　然而，今日充滿泡沫疑雲的房地產市場遠非資本一手遮天、翻雲覆雨的結果，自利的地方政府也是始作俑者之一。顯而易見，隨著房價的一路高漲，某些地方政府的利益也得到了充分的自我實現。一方面，高房價可以給政府帶來高收益。眾所周知，高房價能夠幫助地方政府汲取更多的財政收入和編織更美好的GDP圖譜，高房價往往意味著「高政績」，難怪有官員要放出「敢於拉動房價」的豪言。另一方面，政府官員能夠避免高房價造成的傷害。不少地方的政府官員一直享受著廉價住宅的優先供應，媒體不久前曝光的某地政府「團購」經濟適用房不過是房市的另一道流行色而已。

　　目前的房市是一個地方政府自身利益如魚得水的政策市，中央政府的宏觀調控勢必影響到地方政府的既得與預期收益。很難想象，只要求開發商超越自身利益、多給窮人蓋房子，而不要求地方政府超越自身利益、從政策市中抽身，能夠解決房地產市場內在的諸多痼疾。不能超越自身利益的地方政府註定成為房市調控的最大敵人，他們將視中央政令於不顧，繼續「造勢」「托市」，讓房市繼續沿著政策市的軌跡前進，把宏觀調控變成空中樓閣。

　　去年「國八條」出台後，大多數公眾相信房價可能回落；而今年「國六條」出台後，房價繼續上漲的預期卻佔主流――公眾對宏觀調控效果的預期並不樂觀，這多半源於人們對地方政府超越自身利益可能性的懷疑。將地方政府拉出自身利益的泥潭，有自下而上和自上而下兩種選擇――此次宏觀調控的責任部門中監察部赫然在列，顯然後者更為中央政府所偏愛。不過，期望以政紀壓制地方政府的房價政績，還需要更為嚴厲的責任條款和配套措施。未來的房市調控中，政府的自我調控應重於政府對市場的直接調控。惟有徹底斬斷政府造勢、托市的「有形之手」，市場的無形之手才可能讓房市回復到理性、健康的發展軌道。