移民美國：特殊人才(NIW) 移民如何走捷徑？

[B]移民美國：特殊人才(NIW) 移民如何走捷徑？ [/B]

[I]來源：世界周刊 [/I]

記者／韓傑 美國移民法的本意之一，就在吸引專業人才留在美國。最近這一時期，非法移民成槊教逶詒ǖ家潑窀母鋟ò甘鼻康韉鬧氐悖ㄒ等瞬諾囊潑衤凡⑽詞艿醬蟮撓跋臁Ｓ懈哐v的專業人才，合法辦理移民的道路還是很寬廣。若想因此設法改走非法移民路線，可就真的是本末倒置了。

美國的移民改革法案是當紅的話題，多的非法移民都對之持以樂觀等待的態度。但在同時，紐約執業律師方鵬卻表示，近幾個月來，他所接觸的合法高級人才很悲觀，甚至達到放棄的程度。有的博士生抱怨，合法的還不如非法的，甚至有人詢問「是否需要變成非法移民」。
這些人才感到移民法改革冷落了合法移民。今年4月初，方鵬應邀去紐約大學醫學院給華人博士生舉辦移民講座。因檳殼耙潑穹ǜ母鍀先讓牛鴕遠苑欠ㄒ潑竦奶致圩榭「住Ｋ戰擦餃洌旅婢蛻Ф鵠礎＜父鋈肆⒓匆笏附裉熘惶負戲ㄒ潑瘛埂

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實際上，美國移民法改革的目的是希望全世界的高級人才都R集到美國，以保持美國在世界上的領先地位。自從上個世紀七○年代美國實行吸引人才的政策以來，世界上相當高比例的博士生進入美國，使美國的科學和技術遙遙領先。方鵬因此認椋嚦萍既瞬攀敲攔獯我潑穹ǜ母鐧鬧氐悖梅欠ㄒ潑窈戲皇腔度說攬悸恰

一些律師呼籲，華裔高級人才不要失望。實際上，擁有高學v的學生和學者移民美國的路子相當寬廣。只要選好移民類別，充分時缸柿希笆碧嶠灰潑襠昵耄竦寐炭ú⒉煥選Ｒ虼耍墒ㄒ椋戲ㄒ潑褚３腫約旱暮戲ㄉ矸鄭刑厥庾ㄒ嫡吒煽悸親吒楸憬蕕奶厥餿瞬乓潑竦纜貳

[B]移民改革使華裔人才焦慮 [/B]

目前，中國留學生和學者中普遍存在著焦慮現象。他們擔心，移民法改革對非法移民比較重視，最終可能會影響到合法移民的利益。他們認椋炭鈑邢蓿偌由戲欠ㄒ潑竦牟宥櫻戲ㄒ潑竦卻氖奔淇贍芑岣ぁ

方鵬律師說，最近提出申請移民的高級人才突然增加很多。這些申請人普遍帶有兩個明顯的特點。一是很著急，要求「趕快弄」，二是「失落感很強」。他們認椋約浩境杉忌廈攔叩妊Ц宦飯卣督床烤桶嗤瓿裳б擔業焦ぷ骱蠛戲ūㄋ埃峁交共蝗綬欠ㄒ潑竦牡亍！敢虼耍切難e很不好受。」

這些高級人才的焦慮非常明顯。有的博士生甚至說，自己來美國好幾年，榱宋趾戲ㄉ矸藎ρ昂凸ぷ鰲！附峁牽思以謖庋e待上幾年就行了。」有人就想，反正已經在美國住了四、五年，乾脆變成非法移民吧。

紐約另一位專業移民律師李進進對移民改革抱樂觀態度。他指出，每個國家或地區的移民名額不能超過總數的7%。因橐潑袷且猿鏨剩泄舐揭潑袢聳隙啵室潑衽牌詰雇吮冉涎現亍６ㄍ搴拖愀墼蛞橐潑袢聳嘍越仙伲收飭降厝雜忻睢

合法移民的問題是排期太長，速度太慢。「但這屬於移民法體系內的改革。」李進進估計，綠卡名額會大幅增加，也可能增加一倍，因楣岫哉庀罱ㄒ檎椴淮蟆Ｆ浣峁贍蓯欠延迷黽櫻潑窬秩聳衷黽櫻戲ㄒ潑衩揮信牌冢剛舛源舐膠戲ㄒ潑裼欣！

[B]移民中心調整情況未明 [/B]

對那些等待身分的人來說，移民局每一次政策調整都會牽動他們的神經。從去年下半年開始，移民局發生兩次影響中國大陸移民的政策變動。一是公布中國大陸移民排期延長，二橐潑裰行慕幸滴裾稀

方鵬說，去年9月14日，美國移民局規定從當年10月1日開始，來自中國大陸的移民需要排期。因此，移民申請（I-140）和調整身分份申請（I- 485）就不能同時提出。而此前一段時間，兩個申請可以同時遞交。榱飼來鈁飧瞿┌喑擔蠹曳追滋岢鏨昵耄緩昧辜影啵瓿杉甘靄缸印

移民局後來又對作業地點進行調整。過去，全國四個移民中心都可以處理移民申請。但從今年4月1日開始，職業移民申請全部寄到內布拉斯加移民中心。該中心主要審批移民申請，並將部分移民申請送往德州移民中心處理。

周健是張哲瑞聯合律師事務所的律師。去年從休士頓來紐約設立辦公室的他認椋潑裰行囊滴竦母謀漵瀉糜謝怠Ｆ浜么κ怯梢桓鮒行拇硭邪訃冉瞎健９ィ母鮒行拇硭俁炔煌硌媳什灰弧Ｆ洳煥姆矯媸牽昵餚聳チ說厙嘔蕁９ィ械娜榱爍旎竦蒙矸鄭３Ｈツ切┮潑襠昵氪斫峽斕牡厙ぷ鰲Ｏ衷冢厙嘔菝揮辛恕

馬里蘭州律師範毅禹卻有不同看法。正在中國哈爾濱出差的他通過電話說，內布拉斯加移民中心是最嚴的移民中心。現在，由於全國所有的職業移民申請全部集中到該中心，故其工作量太大。「它有無能力處理這N多申請值得懷疑。」不過他也說，還沒有看到集中后的處理結果，只能觀察一、兩個月再說。

[B]高級人才屬於優先類別 [/B]

移民美國主要有職業移民和親屬移民，另外還有難民和抽`。對外籍高級人才來說，通過特殊人才辦理移民是最佳途徑。美國移民局網站（www.uscis.gov）把職業移民類別分槲宕罄唷Ｌ厥餿瞬攀綮肚傲嚼唷

第一類申請稱橐煥嚶畔齲EB-1）。一類優先又分榫哂刑厥餑芰θ聳浚aliens with extraordinary abili-ty）、傑出教授和研究人員（outstanding professors and researchers）以及跨國公司經理或主管（multinational manager or executive）三項。它們最不同的是，第一項申請不需要僱主。這對一些華人來說特別重要。

第二類申請稱槎嚶畔齲EB-2）。二類優先又分橛滌薪細哐徽擼professional holding advanced degrees）、在科學、藝術和商業上具有優秀才能（exceptional ability）或對美國經濟、文化、教育或美國利益有益者（benefit national economy,cultural,or ed-ucational interests or welfare of the US）。如果申請最後一項，就被稱楣依婊礱猓椿嵋蚨悅攔矣欣餿ダ凸げ可蟛橐還亍

第三、第四和第五類分別是技術專業人員、宗教人員和投資商人。管其他類別也有高級人才，但是第一類和第二類中必須是高級人才。因此，人們一般所說的特殊人才，主要是指第一類和第二類的申請人。

美國政府要求美國機構量僱用美國僱員。因此，榱吮；っ攔凸な諧。罾凸げ慷砸潑衩攔納昵攵家猩蟛欏５牽綣廡┥昵胝呤綮兜諞煥嗪偷詼嗟母嘸度瞬牛筒恍枰凸げ可蟛欏Ｓ伸獨凸げ可蟛槭奔浣銑ぃ嗜綣芤砸煥嗷虻詼畔紉潑瘢蚴羌仁∈庇質×Φ暮冒旆ā

一些華人律師認椋裼錳厥餿瞬乓潑裰饕槿罄啵壕哂刑厥餑芰θ聳俊⒔艹黿淌謨胙芯咳嗽幣約骯依婊礱猓渲幸怨依婊礱庹級嗍Ｕ饈且檎飧隼啾鴟段Э砉悖副杲先恚加敕裰饕【鯪渡昵餚巳綰蚊枋觶虼順榛爍嘸度瞬諾鬧饕潑褳揪丁

[B]第一類優先要求高申請少 [/B]

方鵬從事律師生涯近十年，客戶主要是高學v的特殊人才。去年，他做的申請被批准了170個，專業有四、五十個。「它們從天上到海底，有大氣專業，也有海洋生物。」

他認櫚諞煥嚶畔群苣炎觶樘跫冉嫌病Ｓ腥訟胍來頌岢鏨昵耄惺背Ｒ蚋靄傅某曬β什桓叨揮枋芾懟Ｋ賦觶芾碸突е幸緣詼畔鵲墓依婊礱櫓鰲９依婊礱獾謀壤莢65%，而第一優先中傑出教授和研究人員合佔25%，另外10%是第一優先中具有特殊能力人士。

華人移民常見以下兩種情況。第一種是有的人條件夠了，但自己覺得不夠條件，故遲遲不提出申請。因榱嚼嚶畔鵲納昵攵夾枰萍魴牛械娜伺侶櫸常頭牌昵胩厥餿瞬牛叩諶嗉際躋潑竦牡纜貳５牽壞┕痙⑸浠昵餚順３Ｂ淇鍘；褂械娜艘丫諗分蘚腿氈凈竦醚弧⑸踔涼ぷ鞴歡問奔洹５僑槔疵攔奔涮蹋氳紉歡問奔浜笤僮觥：罄椿肪撤⑸浠盟嗆芎蠡凇

第二種情況樽隕硤跫還唬匆滄觶峁允О芨嬤鍘Ｓ腥碩宰約汗蘭乒擼齦咧斜弦怠⒃詮諢竦靡恍┮帳踅畢罹蛻昵胍煥嚶畔取Ｓ腥松矸趾諏艘踩ド昵胩厥餿瞬牛櫓灰昵胩厥餿瞬啪褪顫N問題都解決了。「這是明擺了不能做。」

李進進則指出，他辦過的第一優先案子中有京劇演員、二胡演奏員、畫家、運動員和考古學家等。其中京劇和二胡演奏員櫓泄烙校災泄揭簿褪鞘瀾縊健５牽潑窆儷３；騁傷檔氖欠袷率擔欠裾嫻哪屈N優秀。他認檠菰焙馱碩鋇納昵胱釒炎觥

柯自明（Vlad Kuzmin）是紐約一位白人律師，他的客人一半以上櫓泄Ｋ擔揮邪旃厥餿瞬乓煥嚶畔齲斕畝際槍依婊礱狻Ｒ恍┲泄嗽腖斕諞煥嚶畔齲撬垂牧蝦筧檣昵餚瞬⒉還壞諞煥嗟淖矢瘢視枰躍芫

[B]國家利益豁免申請人[/B]

第一類優先條件比較硬。一些華人律師都認椋詼嚶畔忍跫嘍勻硪恍Ｉ昵氳諞煥啵貿隼蔥磯嚶布矗虼誦磯噯俗叩詼嚶畔鵲牡纜罰詈蠡竦門肌

周健說，國家利益豁免三項條件並不高，碩士學位、工作獨特和全國範圍的受惠。能夠符合這個條件的華人留學生不少。最重要的是它不需要有僱主，而且著眼於未來的貢獻。他指出，其律師事務所共有14位律師，其中就有10位專做國家利益豁免，「每年要做上千個國家利益豁免案子，成功率非常高。」

該律師事務所成立於德州休士頓，後來發展到芝加哥和紐約。他說，在這些城市設點是因櫧涓澆行磯嘀笱Ш塗蒲謝埂２ㄊ慷儆泄鶇笱Ш吐槭±砉ぱг海υ加懈緶妝妊譴笱Ш筒悸醫學中心，芝加哥周圍也有許多好大學。這些大學和科研機構中有許多中國留學生。

周健認椋依婊礱夤丶陟鍛萍魴擰！竿萍魴攀怯鎇悅枋觶櫚某煞趾芏啵沂視γ嬉埠芄悖虼吮冉蝦米觥！骨凹改昝羈眢的時候，一些大陸博士生還沒有畢業就拿到綠卡。有的人雖然「只是研究小老鼠基因」，表面看起來不是很重要，但美國科研工作不作興重複，故其研究也符合美國國家利益。

方鵬說，他每次接案子前，會對申請人材料進行評估，著重在其個人成就。如果不夠一類優先，就考慮申請國家利益豁免。他說，學習生物、醫學、u葯、環保等專業的研究生，其專業對人類的健康和環保有好處，故申請國家利益豁免比較容易。

但是，另外一些專業就相對難辦一些。這些專業包括土木工程、電器工程、結構工程和電腦科學等。方鵬說，美國電腦專業畢業生本身就業就很困難，政府當然不希望外籍電腦工程師來搶他們的飯碗。因此，他對這樣的案子掌握得要嚴一些。

柯自明也認椋依婊礱獗冉蝦冒臁！桿恍枰泄潭üぷ鰨揮瀉詘追置韉慕縵蓿饕悸嵌怨業暮么Α！顧檎飧霰屎苣顏莆鍘Ｓ械娜瞬⒉皇嗆苡判悖瞧瀋昵牖竦門肌Ａ磽庖恍┤撕艹鏨巧昵餚幢瘓芫

[B]國家利益是否高於勞工利益 [/B]

美國移民政策是，既要引進需要的高級人才，又不要影響到美國人的就業。移民官在兩者之間進行平衡。如果申請人所做工作a生的國家利益大於聘用美國人的勞工利益，那N批准其申請就符合國家利益。

方鵬說，申請國家利益豁免，就要設法把申請人的工作與國家利益聯M起來。他曾有一個案是中國大陸留學生，畢業后在一個國家實驗室做環境科學研究工作。方鵬樗昵牘依婊礱狻＝峁飧靄缸幼罱鯰昧煬團鋁耍災領渡昵朧仗躉姑揮械劍際榫拖鵲攪耍釧幾械接械鬩饌狻

有的留學生學的是基礎科學，如數學、物理和統計學，表面上看起來與國家利益沒有關S。但方鵬說，其實這些基礎學科與應用學科都有關S，如果把他們的研究與應用科學聯M在一起，就能夠看出他們的研究對美國利益的影響。

他指出，許多申請人的思想僅停留在所做項目的具體狀態上，而不能從這個具體的項目中跳出，宏觀地看待自己的定位和作用。他通常就從其簡v中一項一項和申請人討論，⒎⑺塹乃悸貳Ｐ磯嗌昵餚嗽誑垂詈笮吹納昵牒蟪３７⒊齦刑荊骸肝葉濟揮邢氳轎一拐惻N重要！」

李進進說，國家利益豁免一定要強調影響超出所在州以外。過去，對國家利益的範圍有過爭論。最典型例子是紐約州一個橋樑工程師的案子。申請人律師認楦蒙昵餚松杓頻那帕菏侵縈脛葜淶牧幔Ω檬綮豆依妗５牽潑窆偃檎飧鏨杓剖綮杜υ賈莘段В皇綮豆依妗Ｗ詈螅飧靄缸郵淞恕４稅阜⑸螅嗣嵌怨依嫻姆段в辛艘桓黿綞ǎ垂依嬗Ω貿鮃桓鮒蕕姆段А

他說，除了影響範圍要大以外，申請人的地位和作用也要說明。「有些關鍵的話一定要說。」例如，一位申請人在美國健康研究院做細胞研究，是該項目主要負責人，「離開了他不行」。那N，申請書上一定要把這些話說出來。

[B]清楚明t表達最櫓匾[/B]

范毅禹說，美國最奇怪的事情是，沒有背景知識的移民官來審查具有專業知識的高級人才是否符合專業條件。一類和二類優先的申請人一般都具有碩士以上學位，是某一個方面的專家，但審查人卻沒有這方面的知識。因此，申請人最重要的任務是把自己的專業用一般人能夠理解的話說出來。

他說，《自然》（Nature）和《科學》（Science）是世界上最著名的科學雜I。能在上面發表文章的申請人專業上應該夠硬。但是，就曾有這兩個刊物文章作者的移民申請沒有通過。「這不是他們水平不夠，而且他們沒有讓移民官明白。」因此，申請人要使一般人理解自己的專業知識。

他在與客戶進行第一次談話的時候，常常要求客人講解他們的專業，並且提醒對方「不是對科學家談話，而是對一個非專業的朋友說話」。總之，要讓別人看得懂。例如，講解飛機飛行，就要說明飛機從哪到哪，需要幾個小時，而不用講飛機的工作原理、飛行高度等。有的人對自己專業只是回答「非常重要」就完了，一筆帶過。范毅禹說，講得越清楚越好，把它的重要性講出來。一定要告訴移民官「槭顫N」和「怎樣做」。

范毅禹是在台灣讀完大學后，赴歐洲和美國深造。他以自己槔擔泄嗽謨鎇員澩鍔獻蓯淺鑰鰨《熱吮澩鏌玫枚唷！剛獠皇親ㄒ滴侍猓怯⒂銼澩鏤侍狻！顧ㄒ櫓泄粞吹鋇氐謀ㄖ劍檎庋拍芰私餉攔奈幕拖骯摺

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[B]天時地利人和可能影響 [/B]

周健把申請成功的因素總結樘焓薄⒌乩腿撕汀Ｋ擔焓本褪鞘被馱似！溉綣潑窆僖桓鑾資舾找虯┲⑷ナ潰屈N研究癌症的申請人就容易獲得批准。」地利就是真才實學，資料夠硬。人和就是推薦信信寫的好，對獲得批准幫助很大。

一位中國大陸博士生趕上了「天時」。這位博士生來美國攻讀電器工程博士學位，其專業是電子l。要在平時，電子l很難與國家利益發生聯M。但是，九一一事件發生后，美國政府開始關注國家的安全，而航空運輸安全就成櫫返卻笫隆５繾渝l很容易與國家安全煦^。「因此，移民申請七、八天就批回來了。」

「地利」對移民申請肯定有幫助。一位來自中國科學院的研究人員在一家美國國家實驗室研究土豆（馬鈴薯）病菌。該實驗室是美國僅有兩個實驗室之一。申請人也發表過兩三篇論文。其重要性不言而喻，因櫫煉共【諉攔潑袷飛襲a生過重要影響。在19世紀中葉，愛爾蘭人大量移民美國。其主要原因是愛爾蘭土豆發生病菌，土豆a量急劇下降，導致飢荒。目前，土豆病菌問題仍未完全解決。因此，其從事土豆研究肯定事關國家利益。

人和也能幫助申請成功。曾有一個個案是一位60多歲的中國婦女，會彈奏一種中國古樂器，很想留在美國。但這位婦女畢業於大陸一所音樂院校，僅具有本科學v，而且已經退休。但她來美國后曾多次參加演出，並舉辦培訓班，其學生不僅有華人子弟，也有其他族裔孩子。

律師樗昵牘依婊礱猓昵肜磧墒譴俳縝嘣幕⒄梗黽又形魑幕渙鰲５墒Χ既榕嫉目贍苄圓淮蟆９唬潑窬忠蟛辜災っ魎糲路廈攔依妗：罄矗轎環直鷦詡又荽笱Ш吐槭±砉ぱг憾潦櫚乃サ難粗っ饜牛得鞔鈾茄e學習到中國古樂器。同時，曾經與她合作演出的美國音樂教授也證明他們合作演出是一次中美文化交流。「不用問，她的申請被批准了。」

[B]多項申請提高安全S數[/B]

李進進說，申請能否批准取決於移民官，「碰到什N樣的移民官很重要 」。因此，能否批准很難掌控。一些律師建議，榱頌岣吲悸剩淮翁岢齠嘞釕昵朧且桓齪冒旆ā

柯自明也認椋昵肱慌胍潑窆儆瀉艽蠊S。「每一個申請人不同，每一個移民官也不同，因此，每一個案子都不同，結果也不一樣。」批准與否，「根據移民官怎N想」。

方鵬說，榱吮苊獾⑽螅檳殼扒榭魷掠Ω猛碧岢齠嘞釕昵耄付嘍嘁嬪啤埂！鋼灰桓讎耍患易泳筒慌鋁恕！剮磯喔嘸度瞬趴抗ぷ髑┲の稚矸鄭們┲ぷ疃嘀揮辛輟Ｓ械娜艘丫ぷ髁餃輳ぷ髑┲にN只有三、四年。目前來看，申請移民需要好幾年，如果一次失敗，再做第二次時間就來不及了。

最近，他就辦了許多多重申請案子，有的一家提出四項移民申請。例如，夫妻雙方都有碩士學位，雙方都可以申請，而且一人申請兩個。有的一方學位比較高，就申請三個，另一方申請一個。「目的是提高安全S數，避免時間來不及。」

周健也持有同樣的觀點。他說，如果申請人有個哥哥是美國公民，就可以請哥哥申請親屬移民。如果找個公民太太，太太也可以橄壬昵肭資粢潑瘛Ｈ綣橢魍獾１Ｂ炭ǎ凸ひ潑褚部梢越小Ｈ綣約河懈哐v，自己更要申請特殊人才。「這在法律上是允許的，應當鼓勵。」他們有20%到30%的客人同時申請第一類和第二類優先。

[B]律師是一個高級化妝師 [/B]

方鵬強調，在提出案件申請時，律師能否選擇一個好的著眼點很重要。例如，一位中國來的畫家稱自己榫哂形鞣接突幕婊綹窈吞厴Ｋ檎飧齙忝揮醒『謾Ｓ判愕奈鞣接突胰勻輝諼鞣劍餃瞬⒉簧貿ぁ６餃擻胛鞣餃吮任鞣接突婊揮幸壞閿攀啤Ｒ虼耍庋陌咐苣雅肌

他曾經幫一位中國作家申請到綠卡，重點在「強調該作家具有中國特色」。例如，該作家的作品中含有中國的佛教、哲學和文化的元素。這是一般美國作家所沒有的。這樣做就像舞檯燈光一樣，把該位申請人的個人特質充分展示出來。「每個人都有自己獨特的東西，要有獨到的眼光去摘取。」

他建議有意提出此類的申請人都應該聘請律師。雖然也有人自己提出申請而且也成功了，但是，他認榛故鍬墒Π燉沓曬β時冉細摺Ｋ擔骸缸釒炎齙氖悄切┲屑淶卮娜恕Ｋ潛壬喜蛔悖認掠敘N。」

方鵬說，申請文件上有些話，由律師從第三人稱角度來說比較好。此外，申請時最困難的是推薦信的組合。律師可以對整個推薦信進行設計，什N樣的人講什N樣的話。「通過這幾封推薦信，移民官就能了解申請人的情況了。」

他說明，推薦信的來源和推薦人的身分要有所變化。例如，如果在紐約申請，應該在美國北部、西部和南部都有人推薦。同時，推薦人應該來自不同領域，如分別來自校園、政府和業界。如果推薦人都是教授，也要試著有所變化。例如，有的教授身兼數職，就可以用他們的其他職務來寫推薦信。

申請特殊人才移民有兩個原則。一是選對類別，選對類別就是成功的一半。二是設計好申請材料，一個設計嚴密的申請案成功可能性很大。但這位律師仍不忘強調，不管怎樣，「維護合法身分非常重要」。

[B]申請特殊人才注意事項 [/B]

一、維持合法身分非常重要

二、J詢律師自己是否符合特殊人才條件

三、特殊能力人士和國家利益豁免不需僱主

四、把自己的專業用一般人能懂的話表達出來

五、把自己的工作盡量與國家利益聯M起來

六、可同時提出多個和多項申請

七、夫妻雙方可同時申請

八、各類申請可同時進行

九、強調自己在專業上的特色

十、推薦信要多樣化