各地為啥要趕超中央?

[CENTER][B]各地為啥要趕超中央?[/B][/CENTER]
2006/05/18   

郭立場

　　在全國的「十一五」規劃中，年均經濟增長率預期目標為7.5%。而在全國31個省市公布的「十一五」規劃中，預期平均GDP增速是10.1%，最高的達13%，最低為8.5%，普遍超過中央提出的總目標1～2個百分點甚至更高。
各地提交給國家發改委的「十一五」經濟增長目標普遍「趕超」中央，「數字出官」的舊觀念依然存在。（《中國經濟周刊》5月15日）

　　「政績不夠，數字來湊，官出數字，數字出官」。這句「著名」的順口溜早在多年前就流行開來，時至今日依然「方興未艾」，而今各地提交給國家發改委的「十一五」經濟增長目標普遍「趕超」中央，足見官員對數字的情有獨鍾，以及玩弄數字的深厚「功夫」，也驗證了「村騙鄉，鄉騙縣，一直騙到國務院」的流言，並非子虛烏有。據了解，由於原有的GDP核算制度被認為「結構不甚合理」，擔心地方官員不惜一切代價追逐經濟增長，故而國內「建立新的GDP核算制度」的呼聲一直未曾中止。國家發改委為此在4月13日下發《關於請各地區科學確定本地區「十一五」時期經濟發展速度的通知》，要求各地區發改委加強對地市州、縣市「十一五」規劃和年度計劃編製指導，明確省級「十一五」規劃中的增長速度指標不得層層分解，避免層層加碼，引導各地市州、縣市科學合理地確定增長速度目標。遺憾的是，通知並沒有達到預期目的，各地規劃的預期目標就有了「趕超」中央之勢，勿論他日的政績總結了。

　　官方統計數字常常靠不住，這早已眾所周知。中央曾三令五申，統計數字要打假。為改善目前GDP結構不合理的現狀，各地政府也做出了積極的探索，提出新的政績考核標準應對經濟實力進行了綜合評價，注重經濟增長的質量和經濟要素內部關係的協調，以增加就業和提高百姓收入為核心，而不是單單以 GDP等總量指標論英雄。可如今的假數字，仍是比比皆是，令人咋舌。

　　數字摻假與當下統計體制不完善有關，也與當下的幹部選拔任用制度有關。此乃「官出數字，數字出官」之根本原因。可以說，正是幹部政績考核制度存在的缺陷，助長了「任用了弄虛作假的，提拔了灌水吹牛的」不正之風。據報道，長期以來，一些地方和部門的官員，熱衷於在統計數字上大做「文章」，一些地方上報的各項統計數字，年終要由黨委常委會研究決定，而且往往是先定比上年多出多少（比如GDP增長率），然後再進行倒算。

　　作為領導幹部，追求任期內的政績本無可厚非，但僅僅惟「發展」為一條標準，而忽視了其他標準的存在，則未免失之偏頗。要知道，「百姓認可比統計數字更重要，更有說服力。」這也從另一方面說明，用「民意」測度政績，儘快樹立科學的政績觀，改革幹部政績考核制度，何其必要。「真正的政績應是沒有水分的政績；應是群眾需要的政績；應是沒有後遺症的政績；應是有利於經濟社會的長遠發展，經得起歷史檢驗的政績。」情為民所系，權為民所用，利為民所謀，以民為本，關注民生，這才應是致力於追求的科學的政績觀。

　　而今，中央提出了以人為本、科學發展等施政理念，可喜的是，各地紛紛調整發展戰略，由片面追求GDP增長向實現經濟、社會、環境協調發展轉變。需要指出的是，只要存在考評，今後官員的政績就難免「主要是用數字來衡量」的事實。但我們有理由相信，問題的關鍵不在數字，有了理念和戰略的變更，以及考核標準的調整，有了為官者樹立科學的發展觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨，構建和諧社會，將指日可待。但願各地此次的經濟增長目標普遍「趕超」中央，只是各地的規劃所需，而不是個別人「政績工程」的砝碼。