重大變更：澳擬全線收緊普通技術移民

文章來源: 傅立葉 於 2006-05-12

        澳大利亞移民部長Amanda Vanstone於2006年5月8日公布了早已被炒作得沸沸揚揚的由來自莫納什大學等3位學者在今年3月份提出的為移民部準備的普通技術移民類別評估獨立報告。

報告涵蓋了普通技術移民的所有簽證，包括境內普通技術移民880、881、882， 861、862簽證和境外普通技術移民136、137、138、139簽證，以及臨時簽證497和邊遠州政府擔保臨時簽證495。據唐林律師事務所對報告的理解，報告分析了目前的澳大利亞普通技術移民系統，結合技術移民系統目標和現狀以及已獲通過新移民的就業情況，提出了三項建議。其中，要求將技術移民的四大基本條件之一的英語水平由現在的雅思成績四個五（即最低單項成績不低於5分）漲至雅思成績四個六（即最低單項成績不低於6分）的建議最具有殺傷力。唐林律師事務所認為，如真如此，即沒有雅思四個六就和澳大利亞普通技術移民無緣將會大面積降低非英語國家的申請人數，特別是依親屬的移民。由此帶來的英語成績打分變化更會使得滿足通過分變得可望而不可及。其他兩項建議為：

沒有相關工作經驗的申請人將不能夠直接獲得急需職業清單（Migration Occupation in Demand List, MODL）職業上的額外的15分。
獎勵分中將去除澳大利亞工作經驗一項，同時對社區語言的加分要求增高。
報告進一步建議設立一種臨時居住簽證允許在澳留學的海外學生在完成學業后可以獲得兩年有全職工作權利的簽證以便通過在澳工作獲得最終的永久居民身份。真是個悖論。改變的原因是新的技術移民移民后不容易找到工作。改變的方法讓這些想移民的先拿到的臨居的工作簽證，然後積累工作經驗以期滿足移民法的工作和英語要求。拿著永久居留簽證尚且不好到工作，何況拿著臨時居留簽證乎？荒唐歸荒唐，報告還是認為在此期間，海外學生可能通過下列方式獲得額外分數可以最終獲得移民：

提高英文水平，從而能夠達到IELTS平均7分，從而可以獲得額外10分，使語言分可以獲得25分。
從事由認證機構認可的以提高申請人職業素質，類似培訓的專業年(Professional Year)的額外學習。
在提名職業上獲得相當於一年全職工作經驗。
為使讀者有一個總體的了解，唐林律師事務所覺得有必要對該報告的有關內容作一些說明。

技術職業清單（Skilled Occupation List, SOL）和急需職業清單(MODL)

報告建議移民部重新審定SOL，以使60分職業更高層次職業技能。建議作為一般原則，確定60分職業需要具有1）高級學術或技工技能；和2）該職業雇傭核心的職業特定培訓。同時報告建議MODL中的職業清單中的職業應當局限於那些如果長期短缺會對澳洲經濟帶來不利影響的職業。

基本條件和評分標準的變化

對於年齡、特別工作經驗、邊遠地區學習、州政府擔保、配偶技能和親屬擔保分數，報告認為不需要變化。建議集中在以下幾個方面進行變化：

英文要求
報告認為目前的普通技術移民申請中的英文入門要求IELTS5分遠遠低於澳大利亞專業工作的要求，由此建議對所有普通技術移民的英文入門要求提高至 IELTS所有4門必須都要達到6分，但是對於技工類的申請可能只需要IELTS每門達到5分即可。同時報告建議要求所有的申請人必須參加一次正式的考試才能獲得永居或者過渡性的臨居簽證（497簽證）。目前的對邊遠地區擔保類技術移民（138、139、881、882、137、495）對英文有降低標準的規定，但是報告中建議將對這些簽證也要實行同樣嚴格的英文要求以滿足職業要求。

分數方面，如果申請人獲得IELTS平均7分，單科不低於6分，申請人可以獲得25分（相對於目前的單科高於6分，最多得20分，多了5分）。對於滿足入門分數要求，即IELTS中單科不低於6分或者技工類平均不低於5.5，申請人可以獲得15分。

基本工作經驗入門要求
目前的對於境外普通技術移民中的基本工作經驗入門要求對不同的提名職業有不同的要求。比如60分的要求過去18個月有12月的工作經驗，50分和40分的要求過去36個月有24個月的工作經驗的要求。報告建議入門要求應當改為不論什麼提名職業，只要過去24個月有12個月的工作經驗就可以滿足境外獨立技術移民工作經驗的入門要求。這方面是降低了相關的要求。

對於工作經驗的評分，報告沒有建議改變，仍然適用目前的評分標準。

MODL
報告建議任何希望獲得MODL分數的申請人必須在過去24個月中有12個月的在他們提名的或接近相關60分職業的工作經驗。報告建議這項規定應當適用於所有境內境外，獨立擔保甚至邊遠地區移民（SIR簽證）的申請。

獎勵分數
目前申請可以通過澳大利亞工作經驗、投資或熟悉社區語言而獲得額外的獎勵分5分。報告建議以下改變：

去除基於澳大利亞工作經驗的獎勵分數
去除基於海外獲得證書證明熟悉社區語言而獲得獎勵分數；
目前需要通過3級翻譯證書證明熟悉社區語言的要求降低至2級證書即可獲得獎勵分數。
投資10萬澳幣獲得獎勵分數的規定報告建議不變。
報告中指出之所以取消基於海外獲得證書證明熟悉社區語言而獲得獎勵分數，是因為那些由於出生地的原因而第一學位就是通過起母語教學取得的申請人（如來自中國的申請人）比第一學位是通過英語授課取得的但母語是屬於社區語言的申請人如（來自印度的申請人）獲得不公平的利益。

澳大利亞學位
對於目前的兩年政策，報告建議澳大利亞學位必須在提名職業上，必須經過兩年，或者兩年的正式學習，或者是學習和實踐經驗的結合的兩年。報告不支持目前的在獲得一個學位后再通過完成一個壓縮的技工課程（如廚師、面點師、美髮師）來滿足兩年要求的政策，並且認為他們的建議會排除那些持有兩個（或以上）不同專業學位申請人滿足兩年澳大利亞學習的要求。

境內海外學生申請永居的新途徑

通過對報告的研究，唐林律師行發現：報告認為那些能夠通過雅思7分的境內學生申請人，由於可以獲得25分的語言分，報告認為這些申請人不需要工作經驗就可以通過passmark。

對於那些在畢業后不能立即滿足通過分120分的申請人，報告建議設立一個過渡性的臨時簽證替代目前的497簽證。該簽證會給予申請人18至24個月的臨時居住權利，而且簽證持有人會具有完全的工作權利。

報告認為申請該簽證的應當是有60分的職業。但是對於具有博士學位15分或者能夠獲得10分澳洲學歷分數的申請人，即使職業是50分的職業，也可以申請。對於後者，要求申請人必須在澳洲完成至少1年的本科學位學習后，獲得碩士學位或者2級榮譽本科學士學位，才能滿足條件。對此情況，報告建議申請人必須在澳學習3年以上才可以滿足要求以保證榮譽學位或者一年碩士獲得者至少要在澳洲學習本科學位兩年。

報告同時強調所學專業必須和提名專業相關，附加其他條件，如前述英文、年齡等要求。

持有497簽證者可以在任何時間提交永居簽證的申請，他們可以通過下述方式獲得額外的分數：

英文。IELTS可以達到平均7分，單科不低於6分，可以得額外10分（相對入門要求，4個6）。
工作經驗。12個月全職有收入的在提名職業或者相關職業的工作經驗。報告建議滿足此要求后可以給10分。同時報告指出如果提名職業是在MODL上的話，由於有了12個月的工作經驗，申請人就可以獲得MODL的分數。
專業年（Professional Year）。報告提出專業年的概念，指對於認證60分的職業，高等教育畢業生，在其本科學位或碩士學位之上，需要完成1年的相關專業的研究生（postgraduate）規劃的培訓。此培訓有認證機構通過，包括技術知識和工作經驗實踐。報告以會計認證舉例，會計評估機構認為此培訓為成為完全專業會計必需的。如果申請成功完成，則申請人獲得10分。

州政府擔保和邊遠地區擔保類簽證

報告建議邊遠地區擔保簽證，包括139，882，863簽證，應當參照495邊遠地區州政府擔保簽證進行改變。同時報告提出要求把墨爾本從邊遠地區擔保地區名單中剔除。英文入門要求也是要求4個6。

通觀其報告，儘管參看了大量數據做了分析，但是提出的建議多為學者之言，有許多可操作性的問題可以探討。

移民部長在3月份收到這份報告，但是直至此周才予以公布。同時移民部長強調技術移民的目的在於選擇那些能夠快速找到工作的技術移民。對於評估中對英文和工作經驗的提高標準的要求，移民部長聲稱在和澳大利亞商業機構聯繫后，確認支持此觀點。由此，移民部長和教育部長在2006年5月8日聯合公布確定澳政府會：

對普通技術移民申請中提高基本英文水平的要求；
提高評分中對英文的分數如果申請人可以達到比基本要求高的分數；
在評分中加強技術工作經驗的力度。
這意味著很多境內的海外學生，目前能夠通過在澳學習免除工作經驗申請移民，會被要求獲得工作經驗以滿足技術移民的要求。澳政府會為這些海外學生建立臨時簽證系統以幫助他們獲得工作經驗。唐林律師事務所禁不住想問，目前，拿到永居的許多人尚且回國找工作，申請鄰居簽證留下來積累工作經驗先不說是不是天方夜譚，關鍵是怎麼可能對學成的留學生產生太大的吸引力？

教育部長支持此改變，並且認為會對澳大利亞的海外教育帶來利益。

兩個部長說他們會在隨後幾個月內，協同工作徵求法律改變的意見。預計相關法律改變會在2006年下半年和2007上半年。也就是說，還有時間。唐林律師事務所認為，只要廣大留學生團結一致，幫著澳移民部現實地看問題，而不是一味聽從身在象牙塔不曉世上事的幾個不見得就有代表性的所謂學者的建議，或者即使是移民政策有改變也是往我們可以接受的方向上變呢。

與此同時，唐林律師事務所再一次提醒大家，趕早不趕晚是移民亘古不變的道理，從來移民政策都是先易后難，越來越難。希望我們有能力改變移民部長的想法。但如果不成功，我們至少可以想辦法在政策變更之前就遞申請，假如有申請可遞的話。

不是說勞動力不夠，所以拿出幾個億來鼓勵生育嗎？看來他們是鐵了心了，寧肯等這些小孩兒長大，也不要那些壯勞力了。最近，又是鼓勵生育、又是增加入籍考試難度，還要限制移民，看來他們終於明白了「非我族類，其心必異」了，呵呵。。。

移民總是松一陣緊一陣的,...其實在澳,人人都知道,有些工只有新移民才會去做,真要是沒有移民了,問題馬上就會出來了.