新治安管理處罰法解讀：噪音擾民最少罰200元

2006年03月05日02:31 京華時報

　　《治安管理處罰法》新增165種可給予治安處罰的行為，大部分與市民的日常生活息息相關。一些大家平時看來可能不算什麼的「毛病」，實際上可能違反了《治安管理處罰法》。

　　[B]噪音擾民不改過最少罰200[/B]

　　【現狀】很多人都認為裝修房屋是自家的事，而不顧是否會給鄰居們帶來影響和不便。特別是在一些新建小區，為了搶進度，早點住進新房，不少業主要求裝修工人加班加點工作，鄰居們也往往只能無奈地接受。

　　【處罰規定】《治安管理處罰法》第58條規定，違反關於社會生活噪音污染防治的法律規定，製造噪音干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。

　　【警方解讀】一旦有人在休息時間裝修，發出噪音干擾他人休息，鄰居就有權找到轄區派出所，要求民警出面對裝修者進行警告。若裝修者仍舊發出噪音，則將面臨罰款。

　　除了在休息時間裝修房屋，發出噪音干擾他人休息的之外，在居民區內停放的機動車報警器長時間鳴響，經告知后不及時糾正的；經營場所的排油煙機、空調室外機噪音過大，影響他人正常休息的；夜晚在公共場所進行娛樂活動，影響他人正常休息的；為招攬顧客，使用喇叭長時間叫賣或播放音樂的；使用音響設備、播放高音喇叭，影響他人休息或工作的；在居民區樓房內夜間娛樂，影響鄰居休息的以及其他製造噪音干擾他人正常生活的行為，也被視作「製造噪音」，被警告后仍不改正的，同樣要面臨罰款處罰。

　　[B]發黃段子3次可被拘留[/B]

　　【現狀】自從有了手機簡訊，簡訊互致問候、溝通感情也越來越成為時髦的聯繫方式。同樣，各種各樣的「黃段子」也逐步走進了手機，甚至成為一些人喜聞樂見的「娛樂方式」。經常有年輕女性因收到令人臉熱心跳的「黃段子」而煩惱。

　　同樣，隨著居住密度的加大，一些好色之徒購買了高倍望遠鏡、DV攝錄設備，偷窺鄰居的隱私，甚至拍攝下來放到網上供人觀看、下載，在一些繁華街道上，兜售「竊聽器」等「間諜設備」的游商也時常可見。

　　【處罰規定】《治安管理處罰法》實施以後，「黃段子」愛好者和「私家偵探」需要收斂點了，按照新法規定，情節嚴重者可以被拘留。

　　《治安管理處罰法》第42條規定，有多次發送淫穢、侮辱、恐嚇信息，干擾他人正常生活等行為的，可處以5日以下拘留或者500元以下罰款；情節較重的，處5日以上10日以下拘留，可以並處500元以下罰款。

　　【警方解讀】界定這條法律規定的「情節嚴重」的標準為多次實施上述行為或者造成一定後果的；實施上述行為，情節惡劣或者造成較大影響的。市公安局治安管理總隊紀委書記劉學潮告訴記者，所謂的「多次」，指的是3次或3次以上。

　　[B]放任寵物嚇人將被罰款[/B]

　　【現狀】隨著市民生活水平的逐漸提高，養寵物已經成為極普遍的一件事，特別是養狗，更是平常。

　　隨著犬只數量的增加，犬傷人、違規遛犬、犬污染環境等問題導致養犬人和非養犬人矛盾日趨尖銳，在一些小區里甚至已經鬧到不可開交。3月3日，北京警方首次宣布，市民舉報違規養犬可以獲得物質獎勵，並特彆強調，按照《治安管理處罰法》規定，不文明的養犬行為將面臨最高500元的罰款。

　　【處罰規定】《治安管理處罰法》第75條規定，飼養動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處200元以上500元以下罰款。驅使動物傷害他人的，依照本法第43條第一款的規定處罰。

　　【警方解讀】本條中規定的干擾他人正常生活，具體行為主要表現為動物吠叫、隨意便溺，影響他人正常生活的；在規定的非禁止遛犬區域遛犬，不主動控制動物，影響他人正常生活的；其他干擾他人生活的。

　　[B]搶越鐵路者處警告或罰款[/B]

　　【現狀】「鐵路線那麼長，又沒牆擋著，憑什麼不許走？」這是很多穿越鐵路者的辯解之詞。雖然穿越鐵路者被列車撞死的事件屢有發生，但是行人與列車「爭分奪秒」的場景仍屢見不鮮。此外，還有一些人出於追求刺激或報復社會的目的，向過往列車拋擲雜物甚至石塊，輕者造成列車玻璃破裂，重者造成乘客人身傷亡。除了這些，城鐵電纜被盜、鐵路備用鋼軌失竊等新聞也頻頻見諸報端。

　　【處罰規定】《治安管理處罰法》第35條規定，盜竊、損毀鐵路設施等行為，處5日以上10日以下拘留，可以並處500元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

　　第36條規定，擅自進入鐵路防護網或者火車來臨時在鐵路線路上行走坐卧、搶越鐵路，影響行車安全的，處警告或者200元以下罰款。

　　【警方解讀】這裡規定的鐵路包括正在使用中的鐵道交通、地下軌道交通和城市軌道交通。也就是說，除了鐵道線外，還包括地鐵和城鐵。

　　「足球流氓」難逃電子眼

　　【現狀】在國內足球賽場上，頗具地方特色的「×罵」經常響徹體育場上空，球迷鬧事事件也時有發生，甚至有少數過激球迷砸毀車輛、焚燒別國國旗。隨著2008年的臨近，將有越來越多的大型體育賽事在北京舉行，保證體育賽事安全、文明地進行已成為有關部門的當務之急，懲治「足球流氓」就是亟待解決的問題之一。

　　【處罰規定】《治安管理處罰法》第24條規定，擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，處警告或者200元以下罰款；情節嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可以並處500元以下罰款。因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責令其12個月內不得進入體育場館觀看同類比賽；違反規定進入體育場館的，強行帶離現場。

　　【警方解讀】第24條被市公安局治安管理總隊紀委書記劉學潮稱為新法中「最先進、最超前」的條文。他告訴記者，目前在對付「足球流氓」經驗豐富的英國、德國，最有效的辦法也只能是在比賽開始前，將有劣跡的「足球流氓」傳喚到警察局談話。目前，北京警方正在摸索、尋找更人性化的辦法對付「足球流氓」。劉學潮告訴記者，2008年，北京很可能要建立一個「足球流氓」黑名單，比賽前將他們「請」到公安機關觀看實況轉播，或在出售比賽門票時採取實名制，不允許黑名單上的人員購票。還可能在比賽場地入口安裝人臉識別系統，由警方將「足球流氓」的照片輸入該系統。這樣，即使他們戴上帽子、眼鏡甚至假髮，都能被「電子眼」揪出。

　　[B]古迹上刻字最多拘10天[/B]

　　【現狀】「××到此一游」的字樣在諸多名勝古迹隨處可見，甚至在長城這樣的著名古迹上，都已形成了難以掩飾的累累傷痕。為迎合部分旅遊者的需要，還有單位圈起一段所謂「愛情長城」，專供遊人刻畫。

　　【處罰規定】《治安管理處罰法》第63條規定，刻畫、塗污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古迹的；違反國家規定，在文物保護單位附近進行爆破、挖掘等活動，危及文物安全的，處警告或200元以下罰款；情節較重的，處5日以上10日以下拘留，並處200元以上500元以下罰款。

　　【警方解讀】「情節較重」行為包括：刻畫、塗污文物時被管理人員發現，不聽制止，繼續實施；損毀國家保護的文物，造成一定後果，尚不夠追究刑事責任的；在全國重點文物保護單位、省級文物保護單位實施上述行為，尚不夠追究刑事責任的；未經批准，擅自在文物保護單位附近進行爆破、挖掘等活動，不聽制止，繼續實施的，以及多次實施上述行為的。

　　[B]■鏈接

　　新法數字化解讀[/B]

　　238種行為《治安管理處罰法》（以下簡稱新法）將原《治安管理處罰條例》（以下簡稱原條例）中可給予治安處罰的行為由73種增至238種。

　　3個檔次原條例規定一般拘留為15天以下；新法把行政拘留處罰根據性質、情節細分為3個檔次：1至5天、5至10天、10至15天。

　　20天原條例中對於一人有多個違反治安管理的行為處罰沒有上限；新法規定行政拘留合併執行最多不超過20天。

　　30天原條例對辦理治安案件的期限沒有明確規定；新法規定自受理之日起不得超過30天，案情重大、複雜的，經上級公安機關批准可延長30天。

　　8小時新法規定，公安機關傳喚違反治安管理行為人後，詢問查證的時間不得超過8小時；情況複雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過24小時。

　　1000元新法將違法行為的罰款數額上限由原條例中的200元提高到1000元，對於涉黃、賭、毒的違法行為可處罰5000元。

　　12個月新法規定，因擾亂體育比賽被處以拘留處罰的，可以同時責令其12個月內不得進入體育場館觀看同類比賽。

　　5種處罰原條例將治安違法行為的處罰方式規定為警告、罰款和拘留；新法中的處罰方式增至5種，增加了「對違反治安管理的外國人可以附加適用限期出境或者驅逐出境」和「吊銷公安機關發放的許可證」兩種新的處罰方法。

　　4種人新法中，規定對以下4種人不執行行政拘留處罰，只記錄違法行為：70周歲以上；懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女；已滿14周歲不滿16周歲；已滿16周歲不滿18周歲且初次違法。

　　26條規定原條例中對於處罰程序的規定僅有10條；新法中此類規定達到26條。

　　本報記者盧國強