勸阻台北無效 中美如何應對？

● 杜平

　　最近一個星期里，針對陳水扁政府企圖廢除「國統會」和「國統綱領」的計劃，美國布希政府對台灣方面進行了多次勸阻，但均未達到目的。

　　在本周三的記者會上，美國國務院副發言人艾瑞裡間接證實，白宮國家安全委員會和國務院近日分別與台北官員舉行了會晤，要求台灣當局克制言行，避免採取「被視為單方面改變現狀的行動」。

　　對此，台灣媒體近日公布了不少詳情。各大媒體都報道，上星期二（2月14日），美國國家安全委員會亞洲事務資深主任韋德寧（Dennis Wilder），受命前往台北，當面勸說陳水扁放棄「廢統」計劃，但遭到對方的拒絕，結果鎩羽而歸。

美台分歧和對立公開化

　　在過去幾天里，陳水扁和民進黨的有關言行，也直接證實了美國對台北施壓未果的事實。在會見美國眾議員訪問團時，陳水扁斥責國統綱領是「荒謬年代的荒謬產物」，由此可以想象出他對韋德寧說了些什麼。

　　緊接著，民進黨中常委前天一致通過了「廢統」決議案。此舉無疑會加強陳水扁的強硬立場，但也使陳水扁與華盛頓之間的分歧和對立，頓然凸顯和公開化。

　　鑒於美國的外交施壓沒有效果，北京方面開始改變反應模式。昨天，中共中央台辦主任陳雲林親自通過新華社作出表態，對陳水扁的台獨圖謀發出警告，指出北京將做好準備，「隨時應付任何可能的複雜局面」。自去年3月中國全國人大通過《反分裂國家法》以來，這是北京方面所發出的層級最高的警告。它預示著，台海局勢目前存在著迅速惡化的危險。

　　由於陳水扁的「廢統」行動早在預料之中，因此，北京方面毫無疑問地已經擬定了一套漸進式反應方案。可是，任何這樣的反應措施，都是在不得以的時候才予以實施。假若北京在缺乏美國合作的情況下單獨行動，那就顯然意味著中美台三方之間的互動平衡已被打破，意味著台海地區已經陷入了十分危險的狀態。

美國的後續行動非常關鍵

　　因此，美國對台北施壓的行動受挫，並不是最終結果，關鍵是它將採取何種後續態度和行動。假若布希政府半心半意，或者就此認輸，知難而退，從此便對陳水扁的「廢統」行動聽之任之，那麼，陳水扁就會更加膽大妄為，台海兩岸就將失去緩衝的餘地，雙方的直接對撞就難以避免。

　　美國政府的後續態度和行動，首先決定於它對「廢統」性質的判斷。

　　美國對台海問題的公開立場，是鼓勵兩岸通過談判解決分歧，反對任何一方以任何形式單方面改變現狀。在迄今為止的所有有關表態中，美國官員雖然沒有把「廢統」與「單方面改變現狀」劃上等號，但卻對兩者予以相提並論。因此，韋德寧此次使命受辱，不只表明白宮的威信遭到蔑視，而且更表明美國政策的底線也受到了挑戰。

　　假若布希政府作出這種判斷，它對陳水扁當局的態度和行動就會趨于堅定和強硬。

　　然而，在很大程度上，美國對陳水扁「廢統」性質的判斷，還決定於中國的態度和行動。

　　中國把台灣問題視為攸關其核心利益的事務，現在台海局勢出現重大危險事態，北京勢必會要調整與美國交往日程的優先次序。從現在開始，如何共同防止和對付陳水扁鋌而走險的行動，將重新成為中美外交中最緊迫的課題。

　　在此前提下，中國將依據美國對台灣問題的態度，積極或者消極、合作或者不合作地對待美國所關注的重大課題。可以說，現在輪到中國以「利益相關者」的標準，反過來對美國提出行為規範，以便促使其扮演維護台海與東亞和平的「負責任的」角色。

急需制定快速應急方案

　　在「廢統」以及可以預見的後續發展事態上，最大的潛在危險之一，在於中美兩國對事態嚴重程度的判斷發生分歧，在於美國不願意針對台獨行動採取具體而有效的行動。如果出現這種情況，北京就將被迫單獨採取強硬和激烈的反應措施，從而導致台海局勢急劇和持續地惡化，乃至陷入失控狀態。

　　陳水扁實施「廢統」計劃之際，正是中美雙方為胡錦濤訪問華盛頓加緊做準備的時候。對北京來說，這可能並非完全是壞事，因為這一最新事態最直接地凸顯了台海局勢的危險性，從而迫使中美雙方必須認真對待。假若明知危機當頭而無所作為或束手無策，那麼，中美雙方就將犯下歷史性錯誤。

　　目前距胡錦濤4月中旬訪美還有一個多月，中美兩國有足夠的時間去認清局勢，並且協調彼此的立場和行動。在中美峰會期間或者前後，我們不能排除雙方制定出一套快速應急方案的可能性。