華府為什麼把包道格調離台北？

● 石之瑜

　　陳水扁發表激進台獨的元旦文告之後三周，即傳出華府駐台北代表包道格（Douglas H. Paal，美國在台協會台北辦事處處長，Director of the Taipei Office American Institute in Taiwan）離職，這之間的關係值得探討。

　　包道格與陳水扁關係不睦，瞧不起台北政壇人物，是早在他就職之前就知道的事。華盛頓在2002年春派他來台北，不能不說就是故意表示要對陳水扁嚴格監督，順便懷柔美國親中勢力的一次人事布局。

　　當時為什麼要監督陳水扁呢？記得2000年秋季之後，北京對台採行寬鬆政策，柔化「一個中國」三段論，適逢「一國兩制」的支持度在台大幅攀升，台灣的大陸熱澎湃洶湧，導致華府判斷自己必須力挺陳水扁，才能維繫兩岸分離現狀。因而有了陳水扁在2001年5月風光過境美國的安排。

要華府保證民進黨執政

　　為了安撫華府親中勢力，並避免陳水扁忘形甚至藉此升高台獨動作，這時由包道格這位傳言中的「紅軍」代表就近規訓，就成為合情合理的一種平衡安排。何況當時台灣島內各界推動直航，頗為華府樂見，以為自己已經拱立民進黨，維護台獨信用，陳水扁應可放心接受三通，如此完成持久的不獨不統局面。

　　不料包道格來台不久就栽跟頭。陳水扁在國內外的直航壓力下，提出「一邊一國」的激進台獨宣言以為因應。照台北高層的解釋，是為了迫使在野黨與政府合作，確保島內政治整合。他這樣不理會華府的顧慮，華府儘管盛怒，造成陳水扁後來疲於應付，窘態畢露，但是，華府對他接受直航的期盼頓時消失，在野黨也隨之失去著力點。

　　注意，經過這個外界以為是灰頭土臉的經驗后，陳水扁其實變本加厲地在利用激進台獨，甚至每次激進台獨演出，根本就是以華府為直接對象。

　　陳水扁最關切的，當然是民進黨政權的鞏固問題。不幸民進黨執政能力低落，官員貪瀆，風度惡劣。可是，由於選民唯一的其他選項就是國民黨，故陳水扁只要能壓制國民黨，仍然可以靠著沒有對手足以取代民進黨的無奈，而永續執政。

　　壓制國民黨要靠台獨。國民黨為了怕被貼標籤（編按：例如「外來政黨」、「不愛台灣」、「中共同路人」等標籤）而不敢反台獨，因此國民黨就必須靠華府來壓制台獨。這時，陳水扁若要繼續鞏固執政，就必須處理華府。

　　陳水扁掌握到，華府最擔心的就是在美軍準備好與解放軍攤牌之前，被台獨過早地捲入台海戰場。於是，陳水扁就可以威脅華府進行交換：假如民進黨可以繼續執政，則他可以不推動台獨，假如不能保證民進黨執政，那他要往台獨方向發展，華府也不要想控制他。

　　他公然忤逆華府，用公投軍購案綁住2004年大選，就是在威脅華府。

　　就在目前聲望新低之際，陳水扁又用元旦文告宣布，要在2007年發動新憲公投，希望驚動華府，不料華府認為他不可能成功，而未予過多重視。他便又在華府觀望的情況下宣稱，2004年他之所以獲勝，與選前半天劃過他肚皮的兩顆子彈事件無關，而是因為他用公投有效地提升了台灣選民的主體意識，造成選民唾棄親中的對手而連任。

　　這個他故意公開講的分析，對不對並非重點，重點是他等於進一步警告華府不要以為台獨可以壓制。

　　假如他預期民進黨要落選，他絕對要借用台獨一搏。華府如果不願意看到這個下場，就必須設法保證民進黨連任。

華府會在2008年支持民進黨　　

　　

　　陳水扁就這樣把華府的邏輯顛倒過來。華府要求他不搞台獨才支持他，他則要求華府支持他才答應不搞台獨。

　　華府把包道格撤換后，下來替代擔任處長的不是別人，正是在2000年當時目睹陳水扁當選，並在選后與陳水扁並肩作戰、共同壓制國民黨、穩定政局的副代表楊d棣（Stephen M. Young）。五年前，楊d棣在公開或私下場合批評國民黨的程度，說他公然介入台灣政局毫不為過。他贏得陳水扁的信任，並不偶然。

　　華府把這樣一位陳水扁信任的人調到台北，是在迂迴反台獨。讓高姿態的包道格做不到的事，由低姿態的楊d棣來完成。楊d棣個人或許同情台獨，但是他的主要任務是安撫陳水扁，幫助民進黨連任，以換取民進黨不搞台獨。

　　外界揣摩包道格離職是因為推動軍購不力，應系誤會。他無法規訓陳水扁，更無法預期台獨何時與如何升高，徒留台北何益？

　　記錄顯示，陳水扁只要選舉獲勝，對權力掌控有安全感，就願意緩和台獨。相反的，只要感受威脅，或選舉失敗，就跳到台獨的第一線。換言之，對陳水扁而言，重點不是完成台獨，而是鞏固執政權。正因為台獨尚未完成，他反而可進可退。

　　華府調離包道格的行動不經意透露出，華府願意在2008年支持民進黨。但是假如到時候民進黨還是覺得有選輸可能，華府是擋不住新憲公投的。