船大掉頭難──美國移民問題的癥結

盛立中

美國的移民問題，既是一個政治問題，也是一個複雜的經濟問題。最近，發生在美國墨西哥灣地區颶風后的社會混亂和法國巴黎周邊地區的騷亂引發了人們對這些富裕國家移民問題的思考。移民們在政治上開出的賬單往往是「反種族歧視」，經濟上的訴求無非是讓錢包儘可能快的鼓起來。前者涉及移民的社會融合問題，涉及複雜的宗教價值觀等，後者更多的牽涉經濟發展的均衡和財富再分配問題，解決起來談何容易。

「永久性超貧困層」

吸毒，酗酒，愛滋病，單親家庭，失業，破產，自暴自棄的生活方式等等，這些都會增加與貧困相關的數字。這是全球面臨的共同問題。經濟發展到一定程度，任何國家都會或早或晚或多或少的遭遇這些問題，這不是西方國家的特產。反觀，西方經濟發達國家目前貧困人口背後所遭遇的移民問題倒是這些國家的一個靚點。

以美國標準來衡量的貧困人口最近幾年基本保持在3000多萬人，約佔全美人口總數的11％強，而新老移民在這3000多萬貧困人口中又佔了大多數。據美國移民研究中心公布的一份最新移民人口統計數字顯示，美國的移民數量目前高達3400萬，佔美國總人口的比例大約在12％。

另據估算，美國目前有高達1200萬的非法移民。自2000年以來，由於經濟原因進入美國的非法移民數量每年都在40萬以上，這還不包括美國政府按其「價值標準」每年耗費巨資安置的5、6萬難民。據報導，僅2005年頭11個月內美聯邦人員就逮捕了近70萬非法移民，其中85％是墨西哥裔。

現實中，圓一個「美國夢」遠不會比「醜小鴨變白天鵝」來得簡單。這些年來，進入美國的非法移民似乎更多的是難以忍受飢餓或其他亂七八糟的原因跑到這個被稱之為富裕社會的國家裡打黑工的。他們相信「美國式」的神話，跋山涉水冒著莫大的風險來到這個國家。他們自認為在這個通過勤勞就能獲得收成的社會裡，通過在農場、餐館和建築工地打黑工終能圓一個「美國夢」。然而，這其中的多數人不但是現實的「Homeless」（無家可歸）、機會不均等者，最終在美國百萬乞丐大軍中搶坐一把交椅的也不在少數。墨西哥總統福克斯日前把這批人稱之為美國製造的「一個永久性超貧困層。」

移民問題的癥結

從歷史上看，但凡美國經濟擴張在客觀上需要移民時，來自國外勞工的入境環境就寬鬆很多；經濟出了問題，移民就會被當作替罪羊，移民政策就收緊。在上世紀初的首30年裡，美國勞動力緊缺，移民人口大增，隨後的經濟危機爆發，美國在短短几年裡就驅逐了50多萬墨西哥勞工。二戰時期，美國再度需要人手，又引進了 500萬墨裔合同工。這種「時緊時松」的移民政策，導致美國移民問題積弊難返，矛盾叢生。

其實，非法移民問題不但是考驗美國作為地球村成員的一個經濟政策標竿，而且美國經濟是非法勞工這一群體存在的最大受益者。據統計，不含個人所得稅，非法移民每年僅社安金這塊至少要為政府貢獻70億美元，對改善美國社安金那張難看的財務報表作出了自己的貢獻。不言而喻，商人們在這個問題上自有商人的眼光，他們對勞工成本的精於計算比對政客們在國會山上那些「不著邊際」的說教更感興趣。赦免非法移民勞工的聲音往往從這個利益集團中發出。

美國移民政策基金會副研究員沃特爾