醞釀出台20%個人所得稅 中國上海樓市還有一跌

剛過去的「金九銀十」並沒有帶來開發商期待的上海房地產市場全面回暖，而新的調控政策已經悄然而至。

　　根據上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱上海市房地局）內部人士透露，上海有關房屋買賣個人所得稅徵收方案已處研究討論論證細節的階段，將於１１月１日至５日間最終定稿。

　　「政策的正式出台可能不會那麼快，但基本會在１１月底至１２月初落實，而住宅買賣的稅收也即將在年內全面起徵收。」

　　此前２００４年，杭州和南京就曾經出台過類似的政策，對二手房交易徵收２０％的個人所得稅，不過最終都意外終止。

　　不過，即將開徵的房屋買賣個人所得稅其實早已在年初上海市財政局和房地局提出的加稅方案中有所提及。

　　「上半年先『吹風』，下半年再落實。」這是上海市房地局的最初構想。在加稅方案中，二手房交易將徵收５％的營業稅、２０％的個人所得稅、２０％的土地增值稅以及４％的附加稅。換言之，一套房子即使沒有利潤，也可能要交付９％的稅，而有利潤的房子，稅則可能佔到利潤的５０％。

　　自上海今年三月徵收５％的營業稅起，加稅方案已緩步推進逐步落實。雖然按照國家稅法的有關規定，二手房交易必須由納稅人自行申報上繳個調稅，但在實際操作中，目前上海並未對住宅徵收個調稅。只是在高檔物業的交易中，辦公樓需要繳納個調稅；同時辦公樓、別墅、老洋房等高檔物業交易另需徵收高額增值稅。

　　「之前對二手房交易徵收個人所得稅無法最終落實的根本原因在於，政府各部門間沒有很好協調配合。」中國指數研究院（華東）副院長陳晟，各部門之間的出發點不同，稅務總局的目的是收稅，但政府卻不得不顧及這些政策落實后的副作用。

　　業內人士分析，國家稅務總局的一再表態在一定程度上將上海房地產加稅政策推向了最後落實的階段。

　　１０月１１日，國家稅務總局下發的國稅１５６號文件《關於房地產稅收一體化管理若干問題的通知》提到，今年１０月３０日前，各地要將一體化管理實施方案和牽頭單位及負責人名單上報總局。該文件提到要嚴格堅持依法治稅，對於存量房交易環節所涉及的營業稅及城市維護建設稅和教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅種，各地要依法徵收，不得以任何理由和借口，對稅法及相關稅收政策進行變通和調整。由此關於二手房將收取２０％的個調稅的說法又捲土重來。

　　上海著名房產研究機構方方工作室主任胡宗亘認為，儘管新政策的出台會給市場帶來一定衝擊，但正確地認識市場行情根本起源才是理解這輪調控的關鍵。胡指出，按照目前的市場形式分析，要到供求大體平衡的目標，「後市還有一跌，這個結論從數據上看是站得住腳的。」

　　「剛性需求通過前期的觀望已經逐步走出來了。從政策的角度看，包括制定個人所得稅，還有固定的房貸利率，還是會對房地產產生比較好的影響。」上海五合智庫投資顧問公司副總經理蔡文韜認為，不能簡單地把政策出台和房地產崩盤等同。