基層反腐的創新與實效

　　反腐敗是一項需要長抓不懈的工作，也是需要不斷創新的工作，所謂「道高一尺，魔高一丈」，想有實質性的創新突破也不容易。最近，在一些地方的基層反腐敗工作中，卻有了一片新氣象。

　　比如，河北邯鄲市的「權力清單」。該市在推進「行政權力公開透明運行」試點工作中，為包括市長在內的各級政府官員列出了一份特殊的「權力清單」，確定每一位官員的權力邊界及其每一項權力的使用流程圖，並公之於眾，以接受全社會的監督。如此算下來，邯鄲市市長的權力為93項。

　　又如，在湖北黃石、浙江慈溪等地，反貪機構試點「卧底」反腐敗。據報道，這一經驗是從美國、香港等地借鑒來的。2004年，浙江慈溪有關部門就依靠「卧底」的方式破獲了一起受賄案―――某公務人員被舉報涉嫌受賄，但受賄人一直不肯交代，有關部門就在看守所內部安排了一名「線人」，獲得了有價值的信息，案子被順利偵破。

　　另有一種與「卧底」反腐敗形式相近，是重慶市涪陵區創新的「地下偵探」。該區組織部門專門聘請43名綜合素質高、公道正派人士作為「幹部觀察員」，對幹部8小時之外生活圈進行義務監控。這些被秘密聘請的「幹部觀察員」任期兩年，只有當地的組織部門知道觀察員的情況。

　　這些地方之所以在反腐舉措上孜孜以求謀創新，有多方面的原因。有來自政府高層的決心，民間日益高漲的呼聲。更重要的是，許多地方的反腐機構均意識到，面對越來越狡猾的腐敗分子，以現有的反腐敗手段已力不從心，於是，鬥智斗勇的反腐創新故事自然也層出不窮。

　　這些創新舉措在收到令人滿意結果的同時，也引起廣泛爭議。

　　若論對單個案件的突破，這些措施無疑都是具有一定「殺傷力」的。就拿「卧底」反腐為例，有報道說，在香港，廉政公署已經陸續培養了50多名出色的「卧底」人員。幾年來，他們進行了將近80次「卧底行動」，檢控成功率幾乎達到100％。不少東南亞國家和地區，如新加坡、馬來西亞的反貪機構紛紛派出精英到香港參加培訓。

　　但是，「卧底」與「地下偵查」，均屬於事後監督，「線人」與「地下偵查員」的素質成了反腐敗成功的關鍵因素。而「權力清單」和「權力使用流程圖」，看起來具備一些制度成型的特點，但是，有學者認為，「在現代民主政治中，是否授權、權力來源是否合法，是要極為關注的一個問題」，「邯鄲的試驗成果，應當通過人大立法的途徑，將其鞏固下來，這樣才具有制度價值」。權力的運作機制要體現公眾意志的授權和監督，這些創新才能真正奏效。

　　其實，大部分躍躍欲試進行反腐創新的地方，在提高自我監督力度上做文章的同時，也反映了社會公共監督體系尚未健全。邯鄲設計「權力使用流程圖」如此，「卧底」與「地下偵探」更是如此。

　　反腐不息，創新不止。我們期望的反腐創新不僅是要在提高自我監督水平上做文章，更需要在發揮社會公共監督力、建立健全公共監督體繫上下功夫，只有後者，才能真正幫助反腐勇士們在與腐敗分子的鬥智斗勇中始終處於上風。

　　《華東新聞》 (2005年09月02日 第一版)