政策刺激給予信心 外資大舉進軍東北時機來臨？

　　８月６日，國務院東北辦主任張國寶透露，將採取四項措施鼓勵外資參與東北國有企業改組改造，以加快東北經濟體制和機制創新。思想措施針對東北地區國有經濟比重過高、所有制結構較為單一等問題，強調東北地區要加大對外開放力度，並制定了鼓勵外資參與國企改組改造的支持措施。

　　有關人士表示，此前外資已在不斷流入東北地區參與其經濟發展和建設，此次政策傾斜標誌著「外資闖關東」時代大幕悄然拉開。

　　不樂觀的增長

　　東北是中國的老工業基地，計劃經濟條件下，國家大量投資給東北留下了傳統製造業的家底。然而進入市場經濟后，東北地區由於體制改革滯后，市場化程度低，缺乏自我發展能力，多數企業技術裝備老化，裝備製造業整體競爭力下降，出現了所謂的「東北現象」。進入２１世紀后，國家提出振興東北戰略，對東北老工業基地的調整改造給予了較大的政策優惠，再加上東北有著較好的工業基礎、農業生產條件和龐大的產業工人隊伍，良好的「窪地效應」吸引了眾多國內外投資者的關注。

　　統計數據顯示，去年遼寧省外商及港澳台投資企業完成增加值５３８．８億元，增長３１．８％；今年第一季度黑龍江省新簽利用外資項目５６個，比上年同期增長２４．４％，實際利用外資增長１４．１％；今年１－４月份，吉林省外商直接投資同比增長１．８倍。全部合資企業外商直接投資同比增長２．３倍。

　　雖然縱向對比，數據比較樂觀，但是，中國東北地區經濟外向度僅為１４．７％，大大落後於中國全國的平均水平。

　　外資進入的信號

　　此次出台的四項政策包括積極探索盤活國有資產的有效形式，允許外商投資企業依法購買金融資產管理公司的不良債權、股權，並對其擁有的資產進行重組與處置等。

　　比較引人關注的是外資併購國有企業後設立的外商投資企業，在勞動關係處理、經濟裁員和社會保障等方面，可按照國民待遇執行國家現行法律規定和制度，外國投資併購和入股國有企業，原國企的欠稅，按照規定條件經國務院批准后可豁免。

　　評論人士認為，幾項政策對於東北發展無疑是一劑良藥。

　　長春市經濟貿易委員會副主任薛文革在８月９日對《國際先驅導報》表示，體制封閉性強是東北亟待改變的現象，鼓勵外資參與東北振興和國企改革，可以充分利用其資本、技術水平、國際市場等推進東北老工業基地調整改造的步伐。這幾項政策和近期出台的《促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》，含金量很高，具體到吸引外資、發展邊境貿易、加強東北亞區域合作、外資併購國企等各個方面。「政策在某種程度上來說就是一個『信號』，向國際資本發出鼓勵其進入的『信號』，不斷增強外商投資東北的信心。」薛文革說。

　　「東北觀念」或成阻力

　　東北地區經濟外向度雖然低於全國平均水平，但記者採訪中發現，大量的外資公司還是表示了投資東北的濃厚興趣，東北地區的許多企業也引起了外國企業家的關注。像吉林通化玉金葯業的「注射用重組葡激酶」，已經引來多個國家的經濟組織來洽談合作，其中包括韓國ＳＫ集團。

　　薛文革介紹，長春的支柱產業汽車工業也吸引了不少外資汽車廠商：今年上半年，總投資１２５０萬歐元的德國博澤集團獨資建設的長春博澤汽車部件有限公司項目、長春市長瑞汽車衝壓件有限公司與德國本特勒汽車工業有限責任公司合資成立的投資２．１５億元的本特勒長瑞汽車系統有限公司項目、一汽四環集團與阿文美馳（美國）公司投資８００萬美元成立的汽車零部件中外合資有限公司項目等紛紛落戶長春。

　　而２００３年底併購了遼寧省鞍山熱電新材股份有限公司等６戶企業，託管１戶企業的美國北美企業投資集團董事局主席毛克強表示：「東北在重化工業、農業、光電產業等方面基礎較好，有許多發展的優勢。我們很想進一步了解這一地區的投資情況，為其發展搭建海外平台。」據了解，該集團還將參與大連市熱電集團的改制，投資其他城市的水務、環保、高科技、熱電熱力，並計劃今年進入東北其他大城市，聯合國外資金參與東北老工業基地振興。

　　但業內人士同時認為，「外資闖關東」時代能否到來，更取決於東北人觀念的更新。由於種種原因，東北人的思想觀念離開放的市場經濟還有些距離，某些陳舊的觀念和體制亟待更新，這是讓外資望而卻步的關鍵原因。「對東北來說最重要的是思想觀念上的轉變，東北急需進一步確立符合現代市場運作的機制。」８月９日，北京恆豐美林投資管理有限公司董事長特別助理張衛東對記者說。

　　來源：《國際先驅導報》