對美國貿易反補貼的殺傷力千萬不可掉以輕心

　　美國副國務卿佐利克7月31日開始的北京之行拉開了中美高層戰略對話制度化的序幕，經常性的對話機制對於中美兩國在經貿領域增進互信、發展合作、處理分歧顯然是不無裨益的。在8月2日的新聞發布會上，佐利克強調，美國對於加強和中國的合作是非常感興趣的。在中美經濟外交制度創新的背景之下，國際友人的樂觀言論讓市場對美國貿易保護主義新動向的警惕性有所鬆懈。




   



　　實際上，美國國內正醞釀著一場針對中國貿易的反補貼浪潮。7月27日，美國眾議院表決通過了《美國貿易權利執行法案》，試圖將現行反補貼法的觸角伸展到中國等「非市場經濟國家」。根據美國的立法程序，該法案最終要成為正式立法，還需在參院得到通過並獲得美國總統的簽署。而且就算立法成功，該法令的受害者還可以向WTO申訴，請求撤銷這一法案。

　　橫在美國反補貼法案之前的三座大山使得「善意忽視」成為了市場中的主流輿論。然而，這種不以為意的態度實際上並不理性。

　　《美國貿易權利執行法案》胎死腹中不一定是必然結果。美國參議院通過此法案的可能性並非像參議院民主黨領袖裡德所言「基本為零」。雖然參議院向來比之眾議院更為審慎，但人數較少、任期較短的百名參議員由於代表的是選區利益而非國家利益，所以更容易受到保守勢力的左右，作出一些過激舉動也非絕無可能，4月份威脅中國提高人民幣匯率的《舒默-格雷厄姆修正案》，在參議院曾以壓倒性優勢獲得通過就是一個很好的例證。而且，美國國會中風雲突變也是家常便飯，《美國貿易權利執行法案》在7月27日獲得眾議院通過之前甚至沒有得到眾議院三分之二議員的首肯。所以在參議院表決之前，認為該法案必然被否決過於武斷，在結果出來之前猜測永遠只是猜測。如果在參議院也獲得通過，布希很可能順應民心對該法案放行。至於WTO這最後一座大山，美國基本上不會放在眼裡，《伯德修正案》的苟延殘喘就是有力的證明，儘管該法案在2003年被世貿組織裁決為非法，並在5月1日和8月1日先後受到歐盟、加拿大和日本的報復性關稅制裁，但時至今日也沒有被美國廢除。所以，一旦美國下定決心掀起反補貼浪潮，WTO也不能對其實施有效的抑制。

　　應該說，中國對反補貼並不像反傾銷那麼熟悉，比之反傾銷針對單一企業的「點殺傷」，反補貼針對整體行業、整體區域的「面殺傷」更為可怕。中國對出口產業的政策扶持，地方政府對招商引資的政策優待都在反補貼制裁的殺傷範圍之內，這種覆蓋面更廣、針對性更強、危害性更大、認識度更低的貿易壁壘一旦實施，顯然將對免疫力較為不足的中國外貿帶來不容忽視的沉重打擊。

　　因此，對於貿易「面殺傷」不可掉以輕心，密切關注、及時應對、提前預防無疑是防微杜漸、防患於未然的審慎選擇。