紐約時報：為何美國企業難以離開中國

來源: 紐約時報/日期: 2019-08-26

在短短24個小時里，川普總統先是下令美國企業離開中國，然後又在Twitter上表示，他有權力這麼做。


他指的是一項主要針對恐怖分子和其他重大威脅的國家安全法，他是否有這種權力是華盛頓立法者和律師們面對的問題。

　　最重要的是，將美國企業與中國割裂開來是否可行。

　　從短期來看，這並不可行。美國企業與中國緊密相聯，解除這種關係將是一個充滿混亂的過程，並有可能對全球經濟造成破壞性的影響。

　　但是，長期的轉移已在進行中。美國的關稅以及華盛頓與北京之間日益緊張的關係，正迫使許多企業重新考慮它們對中國的依賴。然而，中國提供的便利，以及龐大且不斷增長的消費市場，讓許多企業很難將其徹底放棄。

　　總統有哪些權力？

　　川普在推文中引用《國際應急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act，簡稱IEEPA）宣布「案子已結！」后，貿易和國際法專家們周六都在忙著查閱這項1977年的立法。

　　總的結論是，對於在中國做生意的企業，總統事實上有權將許多威脅付諸行動。但是，下令讓它們徹底離開也許超出了這項法律的範圍。

　　「如果他宣布使用該法必需具備的國際經濟緊急狀態，他將擁有廣泛的權力，這些權力的大部分都跟制裁其他國家有關，」戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)的國際商業學者芮恩希(William A. Reinsch)說。

　　「他所做的任何事情都將引發訴訟，而且，在什麼是IEEPA的允許範圍這個問題上也存在分歧，但我認為，該法將允許他阻止進口或出口，凍結中國資產，並將中國金融機構排除在美國金融體系之外。」

　　芮恩希曾在美國商務部任職，他說，他不認為該法允許川普下令美國公司離開中國，但可能會允許他阻止未來的投資。

　　吉布森鄧恩律師事務所(Gibson Dunn)的國際貿易律師朱迪思·艾莉森·李(Judith Alison Lee)說，川普用該法下令企業搬出中國的想法，似乎超出了這項法律原來的範圍，不過，這項法律的措辭過於寬泛，這一命令也有可能在他的權力範圍之內。

　　李女士說，「這將會造成巨大的混亂，但嚴格來說，我認為法律賦予了他這種權力。」

　　企業很有可能會對這個命令提出法律上的挑戰。不清楚法院將如何裁決。

　　哈佛大學法學教授傑克·L·戈德史密斯(Jack L. Goldsmith)在Twitter上寫道，法院曾傾向於支持在緊急權力法下總統行使最廣泛的權力。


　　溫州的一家鞋廠。很少有地方能與中國生產流程的高效相媲美。

　　在這種情況下，對抗川普的最後一道防線將是國會，國會可以通過一項決議結束緊急狀態，如果足夠多的共和黨人和民主黨人聯合起來抵制總統的做法。這需要在參眾兩院都獲得三分之二的超級多數。

　　國會也可以改寫法律。國會研究服務處(Congressional Research Service)今年的一份報告指出，緊急權力法越來越廣泛、越來越有創意的使用，可能會被視為行政部門的越權。

　　中國與全球經濟有怎樣的結合？

　　儘管川普總統可能想讓美國工商界與中國保持距離，但中國對全球商業至關重要。中國的工廠生產iPhone、iPad、視頻遊戲機、汽車零部件、工業磁鐵、塑料、用於製造業的化學品，以及一系列其他維持全球經濟運轉的必需品。

　　中國是生產種類繁多的商品效率最高的地方。中國已經建起了小工廠的龐大網路，為大工廠提供必要的零部件。中國有數以億計的勞動力，他們知道如何在裝配線上工作。中國有高速鐵路、平坦的高速公路，以及高效的港口，可以可靠地將貨物從工廠運往世界各地。

　　全球四分之一的製成品是中國製造。這在短期內是無法取代的。

　　高效的工廠並不是中國唯一的吸引力。儘管作為僅次於美國的世界第二大經濟體，中國經濟已開始放緩，但它的消費市場正在增長。據某些估計，中國的中產階級消費者的人數比美國還多。

　　中國日益壯大的消費者階層在iPhone、耐克鞋和星巴克拿鐵的全球銷售中佔了巨大的份額。中國消費者購買雪佛蘭和福特的汽車，不過這些車主要是在中國製造的。中國越來越愛冒險的遊客創造了對波音飛機的需求。越來越富裕的中國消費者喜歡美國牛排，他們對豬肉的也需求增加了，而養豬需要美國大豆。

　　為什麼很難離開中國？

　　隨著華盛頓和北京對彼此的產品徵收更高的關稅，工廠已經在離開中國。

　　但川普的最新威脅讓美國工商界領導人進一步擔心，跨太平洋貿易關係的變化速度超出了他們的適應能力。

　　「這一切已讓工商界頗為不知所措，」總部位於華盛頓的商業團體全國對外貿易理事會(National Foreign Trade Council)會長魯弗斯·耶克薩(Rufus Yerxa)說。「他們對事態的糟糕程度感到震驚。」

　　但是，這是一個緩慢和困難的過程。

　　GoPro和孩之寶(Hasbro)等公司已在公開討論在其他地方建廠。

　　隨著中國經濟放緩，其他公司也大幅削減了業務。例如，福特在中國的汽車銷售量出現萎縮，作為回應，公司解僱了數千名合同工。


香港國泰航空的行政總裁何杲（中）於本月辭職。他的離開表明了中國政府對全球企業的影響力，中國內地市場對這些企業的盈利能力至關重要。

　　儘管如此，中美關係或許有一天會改善，也許是在川普離任之後。如果關係改善了，已經將供應鏈轉移出中國的公司可能會發現，與留在中國的公司相比，它們處於競爭劣勢。

　　不同的行業面臨著不同的兩難選擇。製造鞋、玩具和服裝等低工資、低技能的行業已在向東南亞，或向印度、孟加拉等國轉移，因為以美元計算，過去15年裡，中國藍領工人的工資增長了8倍。

　　其他行業，尤其是電子行業，正在發現更難與中國切斷聯繫。中國主導著大量零部件的生產，多家公司競相投標，差不多可以提供一家公司想要的任何產品。

　　即使在越南，儘管它與中國接壤，而且電子產品巨頭，比如三星(Samsung)已在那裡有巨大的投資，但該國尚未建立起一條完善的電子產品供應鏈。

　　公司會回美國嗎？

　　儘管川普一直在說要把製造業的工作崗位帶回美國，但這不大可能發生。

　　低失業率使得美國公司很難找到工人。中國工人通常接受夜班，這讓工廠能連軸轉地運行，而且通常同意在工廠宿舍住上幾年。美國工人往往不接受這種安排。

　　美國也比不過中國製造小型零部件的能力，這種能力是中國製造業的核心。當蘋果公司試圖在得克薩斯州奧斯汀製造數量不多的高端計算機時，公司在附近找不到一家能夠生產所需型號螺絲的供應商。蘋果最終靠一家小公司供貨2.8萬顆螺絲，這些螺絲是分22批送來的。

　　公司還面臨哪些其他的問題？

　　美國企業最終擔心的是自己會像國泰航空那樣成為受害者，國泰航空是一家廣受尊敬的香港航空公司。

　　在中國政府對國泰航空員工參與近幾個月來讓香港癱瘓的街頭抗議活動表示強烈不滿之後，何杲(Rupert Hogg)8月16日說，他將辭去這家航空公司的行政總裁職位。國泰航空的總部設在香港，中國國有企業國航是國泰航空的小股東。但國泰航空由太古集團(Swire Group)控股，它是英國在亞洲歷史最悠久的企業之一。

　　在何杲宣布辭職之前，幾乎沒有人預見到，一家大型跨國公司的首席執行官會因為涉及中國的政治問題而被迫走人。在過去的兩年裡，由於產品或在網上服務可能被解釋為暗示香港、台灣或西藏在某種程度上與中國大陸不相關而道歉的公司名單越來越長，其中包括萬豪(Marriott)和戴姆勒(Daimler)、蔻馳(Coach)和范思哲(Versace)，北京堅決拒絕這類暗示。

　　中共喉舌《人民日報》8月12日發表了一篇措辭強硬的評論文章，批評外國公司允許產品或網站暗示台灣或香港不屬於中國大陸。文章警告說，在這些情況下，道歉是不夠的，需要有更多的懲罰。