「曹園」事件始末

「曹園」事件有了調查結果。

　　3月26日深夜，調查組進駐「曹園」后的第7天，黑龍江省牡丹江市專項調查組公布調查結果：牡丹江「曹園」違建問題初步查明，涉事企業黑龍江曹園文化投資有限公司存在違法採伐、違法佔地、違法建設等行為。牡丹江市責成涉事企業即日起開始自行拆除違建。

　　至此，延燒逾一周的「曹園」事件正式有了官方結論，其「違法採伐、違法佔地、違法建設」的性質也被正式確認。

　　塵埃落定

　　3月26日深夜，新華社的一條新聞稿給「曹園」事件正式定性，也宣布了「曹園」這一違建的最終命運。

　　報道指出，涉事企業黑龍江曹園文化投資有限公司存在違法採伐、違法佔地、違法建設等行為，牡丹江市責成涉事企業即日起開始自行拆除違建。

　　報道詳述了「曹園」自2006年以來申報及違建的全過程。調查組初查，涉事用地坐落於中國農業發展集團有限公司牡丹江軍馬場施業區，林地權屬為國有，在全國林地保護利用規劃中為三級保護林地，屬於商品林，不屬於自然保護區和國家重點公益林區，經審批可以利用。2006年黑龍江超越森林公園有限責任公司申報了森林綜合保護及觀賞項目，取得了2.7667公頃使用林地審核同意書。2009年11月，黑龍江省文化廳批複同意籌建黑龍江曹園博物館。2012年該公司更名為黑龍江曹園文化投資有限公司。同年，黑龍江曹園文化投資有限公司申請建設曹園文化旅遊區，並由有關部門履行了部分手續。2012年12月，《牡丹江市曹園文化旅遊區總體規劃》獲得省級批複，牡丹江市予以支持並列入工作計劃。涉事企業在未取得合法手續的情況下，違法採伐、違法佔地、違法建設，2006年至2018年，共違法採伐林木1416立方米，違法佔用林地19.05公頃，違法建築面積9492平方米。調查中未發現建設高爾夫球場和狩獵場。

　　調查組提出，對已建成項目要堅持依法依規、實事求是、區分情況、分類處置的原則，對已確認按法律規定必須拆除、無法通過改正措施消除影響的16處建築物和構築物，責令涉事企業立即自行拆除並儘快恢復植被；對與項目功能密切相關或具有公益屬性，且對生態沒有影響或通過改正措施能夠消除影響的，責令涉事企業限期整改、補辦手續，如逾期不辦，責令其拆除。

　　事實上，早在調查組宣布初步調查結論的前一天夜裡，「曹園」正門口也已連夜施工，摘除了碩大的「曹園」匾額，提前宣告了這座違法建築的命運。

　　「曹園」存在「違法採伐、違法佔地、違法建設」，其後就需「追責」。

　　據新華社報道，調查組介紹，現階段已初步認定相關部門和中農發集團牡丹江軍馬場部分工作人員涉嫌失職失察，建議依法依規嚴肅追責，同時根據進一步調查結果，追究涉事企業黑龍江曹園文化投資有限公司違法責任。黑龍江省委省政府督查組表示要嚴肅督查，不論涉及哪個層級、不論涉及什麼人，都要一查到底、嚴肅問責，並要求汲取教訓、舉一反三，杜絕此類問題再次發生。

　　貸款疑雲，五行生「金」

　　調查組的結論宣告「曹園」主人曹波「惹上大事」了。

　　曹波是黑龍江牡丹江人。在曹波老家牡丹江市陽明區樺林鎮街頭，很多老人都知道曹波、「曹園」，以及曹波曾經的工廠——黑龍江天輪鋼絲廠。

　　一位知情人士向澎湃新聞記者透露，當年曹波這家鋼絲廠的生意不錯，其時他在牡丹江市城郊農村信用合作聯社貸款4000餘萬元，而2011年的時候，曹波將鋼絲廠以物抵債，核銷了4000餘萬元的貸款。

　　這位知情人士稱：「這麼大筆的貸款能夠用這個值不了什麼錢的工廠核銷，當時誰給批的貸款，誰辦的以物抵貸，憑什麼以物抵貸，曹波當時有錢為啥不向他追債而要以物抵貸？」

　　澎湃新聞記者隨後聯繫到牡丹江市城郊農村信用合作聯社委託的拍賣公司牡丹江信誠拍賣有限責任公司，該公司負責黑龍江天輪鋼絲廠的拍賣工作。據一位業務人員介紹，黑龍江天輪鋼絲廠現在拍賣價4000萬元，包括1萬餘平方米的建築面積和4萬餘平方米的土地面積。當時抵押了約4200萬元，現在的拍賣價格已經低於本金。

　　當記者詢問去年該廠的拍賣是否流拍時，這位業務人員表示：「對，去年也這個價。這個賣了好幾次都這個價，沒降價，不能再低於本金了，低於本金沒法賣。」


　　如今破敗的黑龍江天輪鋼絲廠。澎湃新聞記者 高宇婷 攝

　　如今7年多過去，牡丹江市陽明區裕民路168號還是黑龍江天輪鋼絲廠的廠址，已變成一座著實破敗不堪的工廠。澎湃新聞記者在現場看到，迎街的那排廠房上原本立有「黑龍江天輪鋼絲廠有限公司」11個紅色大字，現在「黑」字已倒下懸於牆外，「江、鋼、公」依稀可辨，「絲、限、司」已不見蹤跡，僅「天、輪、有」保存完好。因為房頂的積雪融化，廠房內多處漏水，掉在地上的水有些結成冰還未化盡。鋼絲生產線已經十分破舊，一些轎車也因為停放多時滿是灰塵。

　　工廠看門的夫妻告訴澎湃新聞，這座廠房之前是曹波的，現在歸當地信用聯社管。

　　「天眼查」上的信息也印證了這一說法。澎湃新聞記者查詢發現，黑龍江天輪鋼絲有限公司成立於2003年4月23日，企業法定代表人蘇林芳，經營狀態吊銷，經營期限為2007年至2011年。公司監事為曹波妻子齊桂玲。而蘇林芳現為黑龍江曹園文化投資有限公司監事。

　　黑龍江天輪鋼絲廠逐漸被放棄的同時，曹波在上海的鋼絲廠生意卻越做越大。而「曹園」事件后，多年前曹波和雙錢集團原董事長范憲的關係也再次被挖掘出來。

　　《上海國資》雜誌2009年刊登的《從大佬到囚徒：「狂人」范憲變形記》一文中寫道：曹氏父子所有的上海天懋鋼絲銷售有限公司為雙錢集團多年的供貨商。2003年，范憲在擔任雙錢股份前身輪胎股份以及上海輪胎橡膠如皋有限公司的董事長時，曹波以探病為名，給其送去了2萬元錢。2005年5月，曹波之子曹超以過戶費名義送給范憲賄賂款33萬餘元。2007年夏天，因為范憲妻子的一句話，曹家又用黑色拉杆箱送去數百萬元現金。范憲的女兒在德國讀書，還不會開車，曹家就送去一輛保時捷跑車。

　　該文指出，曹氏父子在資金不足的情況下向范憲尋求幫助。2006年8月，范憲接受曹氏父子請求，以支付胎圈鋼絲預付款名義，將雙錢股份流動資金3100萬元划至天懋公司賬戶，用以收購上述「高管持股」。當年11月，上述款項用貨物陸續沖抵還清。

　　適時曹波長子曹超與范憲女兒是戀愛關係，范憲被判無期徒刑入獄后，曹超和范憲女兒的婚事便也不了了之。

　　「曹園」生禍


　　3月26日，已經摘去牌匾的「曹園」大門。 圖片由相關人士提供。

　　2006年，曹波從上海重回到牡丹江投資置業。同年，黑龍江曹園文化投資有限公司成立，法定代表人是曹波。

　　澎湃新聞記者看到，中農發集團牡丹江軍馬場發給牡丹江市森林公安局的《關於曹園移交林地變更案件的報告》顯示，曹越於2005年11月1日承包經營軍馬場有林地2050畝，齊桂玲於2006年5月23日，承包經營軍馬場有林地1275畝。齊桂玲是曹波妻子，曹越便是曹波次子。

　　此前，「曹園」事件舉報人張先生實名舉報曹波在「曹園」里濫伐林木、私挖水庫、違法建設。

　　但「曹園」的違法建設究竟是從何時開始？

　　澎湃新聞記者查詢發現，目前可以找到的一條違建信息來自中國裁判文書網公布的《黑龍江曹園文化投資有限公司與朱廣德、黑龍江省新陸建築工程集團有限公司建設工程施工合同糾紛一案的民事裁定書》。

　　這份民事裁定書顯示，曹園的部分主體工程——一棟3層高、位於山下的仿古建築「曹府建房」，於2011年11月已經建設完畢。

　　牡丹江市愛民區人民法院一審認定，該工程沒有進行招投標，沒有開工許可、建設工程規劃許可等施工建設的規劃、審批手續，亦沒有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料。

　　除此之外，「曹園」公布的信息也顯示出諸多問題。

　　3月24日上午，也是調查組進駐「曹園」后的第5日。這一天「曹園」內走出幾名自稱曹園文化旅遊投資有限公司的工作人員，在曹園大門旁的牆上張貼了《發言稿》《關於曹園文化旅遊區用地許可說明》以及相關許可文件。雖然3月25日，澎湃新聞記者在「曹園」大門口再度尋找告示時，發現幾份告示已不在「曹園」牆上。但已有不少市民將這幾份告示拍攝了下來。


　　「曹園」大門處張貼的相關許可文件。相關人士提供

　　澎湃新聞記者閱讀大門處張貼的相關許可文件發現，一份2006年簽發的《黑龍江省林業廳使用林地審核同意書》顯示，同意建設項目占國有林地2.7667公頃。其中要求，需要採伐林木的，要依法辦理林木採伐許可手續。但告示中卻沒有張貼出林木採伐許可手續。

　　張貼出來的文件多是規劃和函件，如黑龍江省發改委文件《關於牡丹江市曹園文化旅遊區總體規劃的批複》，牡丹江市發改委文件《關於牡丹江市曹園文化旅遊區開展前期工作的批複》以及牡丹江市人民政府發給牡丹江軍馬場《關於支持曹園規劃建設的函》。

　　也就是說，張貼出的文件並沒有建設許可以及林木採伐許可。

　　針對「曹園」內部建築是否非法佔用林地的問題，曹波在接受央視採訪時表示：伐木面積沒有超過2.7公頃。面對多棟建築為何建在批准的林地之外，曹波則表示：「我覺得項目挺好，我是從項目上考慮，但是從法律上可能違規了。手續沒有完善，我就先把它做了，心急想把這個做好，獻給社會。」

　　一位「曹園」內部人士也告訴澎湃新聞記者，建設「曹園」的手續沒有完善下來，就是心急，想早點建出來。現在看是還差（手續）、那個房子蓋多了，以為可以邊建邊辦手續。

　　而3月26日，黑龍江省牡丹江市專項調查組公布調查結果顯示：涉事企業2006年至2018年，共違法採伐林木1416立方米，違法佔用林地19.05公頃，違法建築面積9492平方米。

　　換言之，「曹園」違法佔用的林地要遠遠超過此前核准的2.7667公頃。

　　「曹園」違法問題，誰有監管責任

　　13年來「曹園」都屹立不倒，當「曹園」有違法問題時，牡丹江市各部門、各相關單位顯得束手無策。

　　據中國之聲3月19日報道，牡丹江市自然資源局出示的相關行政處罰文書顯示，牡丹江市國土資源局於2009年、2015年、2018年對「曹園」未經批准違法佔地建設下達了行政處罰決定書，查處的違法佔地面積分別是7000平米、5736平米、2367平米，按照每平米5元的標準進行處罰，並責令其自行拆除。三次行政處罰下來，罰款共計7萬5千多元。

　　牡丹江市國土資源局曾就2018年的行政處罰，向牡丹江市愛民區法院申請強制執行。中國裁判文書網公布的「黑龍江省牡丹江市愛民區人民法院行政裁定書（2019）黑1004行審9號」顯示：申請執行人牡丹江市國土資源局應於2018年7月13日前向本院提出強制執行申請。現申請執行人無正當理由逾期向本院提出申請，本院不予受理。

　　也就是說，牡丹江市國土資源局沒有在規定時間內申請強制執行。

　　另外，澎湃新聞記者在「天眼查」查詢發現，黑龍江天懋物業管理有限公司，法人代表為齊桂英。據知情人士透露，齊桂英為曹波小姨子。而黑龍江天懋物業管理有限公司官方網站顯示，天懋物業管理有限公司成立於2004年，為天懋集團所屬公司，是一家以物業管理為主營的專業服務企業。天懋集團即為上海天懋投資控股集團有限公司，法定代表人曹超為曹波長子。

　　在黑龍江天懋物業管理有限公司官方網站上，可以看到牡丹江市國土資源局的物業由該公司負責管理。

　　而在牡丹江市國土資源局作出處罰決定的同時，「曹園」又是當地政府的旅遊規劃中的一部分。

　　如2015年4月27日，牡丹江市政府官方網站上發布的《旅遊產業轉型升級：一滴水的雪城暢想》一文中提到：按照全市旅遊區域規劃布局，還將加快推進曹園旅遊文化區等30個有牽動作用、有市場需求的項目，進而形成四季旅遊產業集群。

　　2018年12月4日，牡丹江市文化廣電和旅遊局官方網站網站刊登的《曹園文化旅遊產業項目》中提到，曹園文化旅遊產業項目的建設目標是打造多元文化融合發展，以展示、體驗、休閑、度假為重點供給的牡丹江市文化核心景區。總投資約12億元。項目建成后，年營業收入約為1.83億元，年利潤8000萬元，投資回收期15年。

　　針對「曹園」搞旅遊開發的說法，牡丹江市文化廣電和旅遊局相關負責人在今年3月19日接受中國之聲記者採訪時稱，「曹園」壓根不具備旅遊開發的任何條件。

　　但事實上，新華社上述稿件顯示，調查組確認，2012年，黑龍江曹園文化投資有限公司申請建設曹園文化旅遊區，並由有關部門履行了部分手續。2012年12月，《牡丹江市曹園文化旅遊區總體規劃》獲得省級批複，牡丹江市予以支持並列入工作計劃。

　　除去土地問題，一度因為「火」大的「曹園」，又犯起了水患。「曹園」事件舉報人張先生這樣介紹「曹園」水庫：「2010年曹波請了位易經大師來算，說『曹園』火氣太大，需要水，他就砍樹挖了個水庫。結果他不懂沒做好，下雨天的時候水特別大，要用泵往外抽水，我當時都在壩上看見過。後來他找水務局專家看了說這個很危險，再後來國家修大壩給錢，所以他報到政府，政府拿了一筆錢給他又修了壩。」

　　3月20日，牡丹江市水務局局長王曉岩在「曹園」接受央視記者採訪時表示，「曹園」中的水庫是個小二型水庫，在100萬立方以下。「我了解這個情況（水庫建設時間）是2010年，工程質量和設計都沒有按照標準。2012年水務局知道這件事後消險加固，2014年申報、2015年批複，2016年竣工。」王曉岩說。

　　上述回應顯示，2010年局長王曉岩得知「曹園」沒有按照標準私自建設水庫，但2年之後水務局才「消險加固」，又過2年之後申報，1年之後批複，1年之後竣工。

　　與此同時，「曹園」濫伐林木問題的問題也沒有儘快得到處理。

　　中國之聲報道，2018年11月15日，牡丹江市森林公安局以涉嫌非法佔用農用地罪，對黑龍江曹園文化投資有限公司進行立案偵查。外界質疑辦案進展緩慢。對此，牡丹江市森林公安局局長楊旭輝稱，在2018年10月國家林業局過問之前，森林公安對「曹園」擅自改變林地用途的行為毫不知情，森林公安局只有遇到刑事案件、違法毀林或者非法佔地了，在有報案的情況下才會去，森林公安沒有日常監管的責任，而日常監管責任在中農發集團牡丹江軍馬場下邊的一個林場。國家林業局過問后，他們及時立案調查，經過目測，「曹園」方面改變林地用途的面積已經達到刑事立案的標準，但辦案過程卻中存在一些技術難題。

　　3月19日上午，中農發集團牡丹江軍馬場相關負責人在接受中國之聲記者採訪時表示，軍馬場方面曾多次向林業等有關部門反映「曹園」違法毀林的情況，但因沒有審批權和執法權，對「曹園」違法建設無可奈何。相關文件顯示，軍馬場2018年8月就向森林公安正式發函報案，此前口頭也多次和曹園方面以及森林公安交涉此事。

　　調查組認定，2006年至2018年，「曹園」共違法採伐林木1416立方米。

　　中農發集團牡丹江軍馬場相關負責人近日在接受澎湃新聞記者採訪時表示，牡丹江軍馬場林場對林地有管護的責任，護林員要定期巡護樹林。其還表示，「曹園」事件集團和公司非常重視，集團和公司分別召開黨委會，做了研究和部署，集團也派分管領導到一線指導工作，也成立了工作組，現在主要是配合政府做好調查工作。等到調查責任明確，有涉及到軍馬場的，會依法依規嚴肅處理。具體情況都是正在調查，一切都以調查結果為準。

　　3月26日，調查組調查結果顯示，現階段已初步認定相關部門和中農發集團牡丹江軍馬場部分工作人員涉嫌失職失察，建議依法依規嚴肅追責，同時根據進一步調查結果，追究涉事企業黑龍江曹園文化投資有限公司違法責任。黑龍江省委省政府督查組表示要嚴肅督查，不論涉及哪個層級、不論涉及什麼人，都要一查到底、嚴肅問責，並要求汲取教訓、舉一反三，杜絕此類問題再次發生。



　　3月27日一早，「曹園」附近就已經封路，現場有挖掘機不斷往來，開始實施爆破作業。