張沱生：穩定中美須處理好台灣問題

　　中評社北京3月21日電（記者　海涵　實習記者　馮帆　武毅）中國國際戰略研究基金會學術委員會主任、研究員張沱生日前參加由上海市公共關係研究院主辦、中國評論通訊社合辦的「中美關係中的台灣問題」研討會時就台海形勢、如何處理好中美關係中的台灣問題等表達了觀點、他指出，當前，兩岸關係再次陷入嚴重對抗，台海形勢嚴峻，但尚未引發新的危機。不過，也應當看到，可能引發危機因素已經嚴重存在。當前如果中美在台海爆發危機，對中美關係帶來的消極影響將會極其嚴重。因此，中美雙方都不可掉以輕心，兩國應當共同努力，控制好雙方在台灣問題上的分歧。

　　台海形勢嚴峻　但未引發危機

　　談及當前的台海形勢，張沱生指出，其一，兩岸關係再次陷入了嚴重對抗。2016年蔡英文上台後，拒不接受「九二共識」，但又提出將根據「中華民國憲法」和「兩岸關係條例」處理兩岸關係，蓄意保持一定的模糊性，減緩大陸的壓力。在國台辦將蔡「520講話」稱之為「一張未完成的答卷」后兩年多來，蔡不僅未完成答卷，而且以她的所作所為已清楚地表明，其就是要謀求「柔性台獨」、「漸進台獨」、「文化台獨」，儘管其做法與陳水扁的獨有較大不同。在此情況下，2008年以來出現的兩岸和平發展的走勢遭到了破壞，國台辦與台灣大陸事務主管部門聯繫溝通機制中斷，「兩會」協商談判機制停擺，兩岸經濟合作制度化進程停滯，各行各業的交流對話及智庫對話困難重重，兩岸關係再次陷入了冷和平的對抗局面。

　　其二，美國對台政策出現較大調整變化。張沱生說，對於蔡當局的錯誤政策美國一開始就持偏袒的態度，認為蔡不是陳水扁，不會搞急獨而是要維護現狀，認為大陸方面不應對台施加過度的壓力，應繼續保持與台灣的接觸與對話。2017年特朗普政權上台後，美對華政策更出現了危險的變化。還未任，特就與蔡通電話。曾在國際國內引起軒然大波。兩年來美國會又接連出台涉台法案，要求大規模提升對台關係（包括進行美台軍演、加強對台軍售、進行高官互訪與軍艦互靠等）。這些法案不僅在兩會高票通過，而且特都簽署這些法案。這些嚴重事態已對美實行多年的一中政策、特別是中國的一中原則形成了嚴重挑戰。

　　其三，雖然台海形勢嚴峻，但尚未引發新的危機。張沱生表示，這既與蔡不敢冒險採取急獨政策有關（大陸的強有力的威懾、去年台灣的九合一選舉進一步削弱了蔡的執政基礎），也與美尚未將已通過的一系列涉台法案付諸實施有關。此外，還有非常重要的一點，就是中國大陸堅持推動與維護兩岸關係和平發展、追求和平統一的基本對台政策，一方面大力加強反對與遏制「台獨」的鬥爭（包括近年來的解放軍艦機繞島飛行、航行），另一方面積極促進兩岸經濟文化交流與融合發展（「31條」、頒發台港澳居民居住證等），使島內的民意在對大陸的態度上開始發生某種積極的變化。

　　風險因素存在　不可掉以輕心

　　至於台海會否爆發新的危機？張沱生說，回顧歷史，在新中國建立后，中美雙方在台海已經爆發過三次嚴重危機。54年、58年、95／96年。危機的性質都是中國維護領土主權，爭取兩岸統一，反對美國對中國領土台灣的政治軍事干涉。危機中既有對台軍事鬥爭又有中美間的危機管理。牛軍教授的論文有很好的分析與總結。至於雙方在台灣問題上的大大小小的摩擦則更多。

　　「當前，雖然台海尚未爆發新的安全危機，但是從上面對台海形勢的分析可以清楚地看到，可能引發危機因素已經嚴重存在，對此決不能掉以輕心，」張沱生指出，在可預見的未來，最大的危險是美國將其出台多個法案中涉台措施付之行動，如對台軍售質與量的明顯提升（常態化、進攻性武器。先進戰機、潛艇、導彈等），雙方舉行聯合軍演、軍艦在對方港口停靠，以及公開進行官方往來（特別是進行高層官方往來）等，這必將在台海掀起大風大浪。

　　「再一個較大的風險就是在台灣已進入了所謂的『大選年』，」張沱生表示，在此期間，要防止台獨勢力為保持民進黨政權鋌而走險，製造事端。最近台獨組織「喜樂島聯盟」推動進行有關「台獨公投」（鼓噪推動修正所謂「公投法」、實現「正名制憲」）就是一例。對此，美國AIT發言人已表示不贊成，強調美政策是維持台海現狀。但美國是否會一直這樣做，仍值得高度關注。一旦爆發台海危機，美可能採取哪些政治軍事與經濟措施呢？對此我們需要加強研究，做好更充分的應對準備。

　　台海若爆發危機　中美關係將受嚴重影響

　　張沱生表示，台灣問題涉及中國核心利益：領土主權、完全統一。還是中國實現海上強國目標的極其重要的一環。中美建交時解決的主要問題就是台灣問題。要求美撤軍、斷交、廢約。多年來，一直是雙方之間最敏感的問題，兩國間的主要安全摩擦點。而在長期與美國的對話交流中，雙方也都同意，如果處理不好的話，台灣問題是最可能引起中美衝突與戰爭的問題，甚至是唯一可能引起中美大規模衝突的問題。去年與兩位美前高官的對話。

　　「值得指出的是，當前如果中美在台海爆發危機，對中美關係帶來的消極影響將會極其嚴重，」他指出，前兩次危機爆發時，尚處在冷戰初期，雙方處於敵對狀態，這是危險之處。但當時美國的戰略重點在歐洲，蘇聯是美國的主要對手與敵人。而中美又剛經歷了朝鮮戰爭，雙方都有避免再次發生衝突與戰爭的願望。危機確定加劇了雙方關係的緊張，但兩國關係也不大可能再壞到哪去。上世紀90年代的危機發生在冷戰結束之後，當時雖然中美摩擦在上升，但美遠未將中國視為主要對手，其戰略重心也還未轉向亞太，而當時兩岸、特別是中美軍力對比與現在也有很大不同。但中國維護國家主權的堅定意志與決心，以及中美雙方採取的一些危機管理措施，還是使這場危機逐步得到了緩和。97年柯林頓明確提出了「三不」，兩國關係得到了改善。

　　張沱生表示，當前如果中美之間再爆發台海危機，對中美關係帶來的不利影響將要大得多，這不僅是由於美已將戰略重心轉向印太、特別是西太地區，並已把中國視為主要戰略競爭對手（雖尚未視為敵人），而且中美關係已經因嚴重經貿摩擦、南海摩擦等出現了嚴重惡化的趨勢。如果爆發危機，危機管理的難度將比過去大許多。當然，現在中國的軍事實力已比當年大大加強，這可能對爆發衝突與戰爭形成有力的威懾、遏製作用。因此，一場新的台海危機最可能的使中美關係走向所謂新冷戰。這對中美兩國、對地區與世界的和平發展來說都決不是好的發展前景。何況，危機的最大風險就是可能導致軍事衝突與戰爭，如果危機管控失敗，中美髮生了軍事衝突，那麼後果將更嚴重，這是不言而喻的。

　　中美應共努力　管控分歧

　　張沱生認為，中美關係如要穩定下來，必須處理好台灣問題；中美要避免陷入新冷戰，必須防止在台海發生重大危機與軍事衝突；中美要不衝突不對抗，控制好雙方在台灣問題上的分歧與可能發生的危機至關重要。如果中美關係走向敵對，美就可能公開打台灣牌。但這隻會進一步激化中美的對抗與衝突。為了避免上述危險的前景，需要中美雙方共同做出努力。在此過程中，中國應發揮更大的塑造能力。中方可做出的努力應包括：

　　第一，儘力防止台海危機與「貿易戰」、南海突發事件，特別是突發軍事事件同時發生，形成共震。

　　第二，對於諸多安全熱點問題，把台灣問題放在第一位。為此，應進一步緩和周邊安全形勢，處理好其他對外摩擦（有時須做必要的妥協）。在台灣問題上則向美表明，這是核心利益，中方決無讓步的餘地。反分裂法設定的紅線不可逾越。

　　第三，堅持我基本對台政策不變，堅信時間在我一邊。隨力量對比的進一步變化，隨著我建設「富強、民主、和諧、美麗中國的進程」取得重大進展，以及推進兩岸融合發展取得進展，中國對台軟實力的短板將明顯增長，對台缺乏吸引力的問題將會逐步得到解決。從長遠看，我實現和平統一的可能性只會不斷上升而非下降。

　　第四，在堅持「九二共識」的基礎上，加強反「台獨」鬥爭（包括反「台獨」、反干涉軍事鬥爭準備），促進兩岸融合發展，推進反獨促統。

　　第五，加強中美危機管理機制建設和危機管理研究，對於管控可能出現的新的台海危機將具有重大意義。

　　張沱生並指出，對美方來說，首先，最重要的是堅持一中政策（與我一中原則仍有較大差別，但至少還是保持了雙方在台灣問題上的最大公約數。如果美政府嚴重偏離這一政策只會給中美關係帶來災難性後果。具體來講，決不要輕易邁出抬升美台官方關係和發展軍事關係的步伐，因為這在中方看來，這將是美拋棄一中政策的證據。

　　其次，小布希政府時期，中美曾有過某種「共管」台獨、維持台海現狀的合作。如果台獨作祟，美國不支持台獨挑釁將對避免中美危機非常重要。此外，雖然對於美國的「維持現狀」，「和平解決」等政策中美之間是有不少分歧的，但是雙也有一些利益交叉點。美國願在有交叉點的方面與中國合作將有利於保持台海和平穩定。

　　第三，即使中美各方面的摩擦再嚴重，美國也決不要企圖打台灣牌，不要把台灣作為打壓中國的籌碼。這樣做將是玩火行為，非常危險。中國將堅決反對、反擊，台灣也不會願陷入這種境地。

　　最後，美應認識到，在台灣問題上，與中國加強危機管理仍是必要的，而且首先應加強危機防範，美國不以自己的錯誤行為、錯誤信號挑起危機，這一點十分重要。