金燦榮：老有人說中國外交出問題了，我看未必

中美貿易摩擦層層升級，近期特朗普又放言如果中國反制，美國將對另外2670億美元從中國進口商品加征關稅。而在本月初，美國在「美墨加協定」中加入「毒丸條款」，接著又宣布欲與歐英日啟動貿易談判，再加上近期美國副總統彭斯的演講，一道針對中國的鐵幕似乎即將落下……

如何理解急劇變遷的中美關係？如何理解國際環境的劇烈變化？改革開放40年重大戰略機遇期是否到了轉折點？與此相對，正艱難調整中的中國經濟將遇到怎樣的挑戰？中國經濟的戰略安排是否面臨新的選擇？

10月11日，觀察者網聯合《文化縱橫》雜誌社，邀請中國人民大學教授、國際政治專家金燦榮，和復旦大學中國研究院研究員、經濟學家史正富展開對話，從國際局勢變化談到中國經濟發展，期待在紛繁複雜的形勢中理出一條清晰思路，為中國發展提供建策。

金燦榮：冷戰結束后，世界格局是兩個超級大國，兩個集團，兩個體系：東方體系和西方體系。冷戰結束后20年也比較穩定，因為格局非常清楚，大部分國家都是學美國模式，中國也不例外。

但2008年金融危機后開始出現問題，世界開始變得不確定。新興國家沒有能力提供新的解決方案，各國對現有體系的忠誠度也開始降低，最終就導致最近的一些問題。

首先是黑天鵝事件。2016年6月23日英國脫歐公投，西方國家的媒體和智庫百分之百認為不可能脫歐，中國也判斷錯了，而且當時很少有判斷正確的，正確的也是純屬蒙的。另外美國出現特朗普，也是大家沒有預料到的。這也是人文社會科學的局限所在，對於一個問題通常可以很好的進行解釋和評價，但是在預測方面做得比較差。



這些事出來后，對於中美兩國的交往，很多人都說同一句話：唯一確定的是不確定。整個世界進入一個比較長的不確定期，具體表現在幾個方面：

第一，美國的逆全球化。一般認為全球化能夠帶來確定性，逆全球化導致不確定性。全球化讓經濟三要素（勞動力、資本、技術）跨國界流動，實現更大範圍的合理配製，提高效率。如果全球化進展順利，國與國之間接觸密切，相互依存加深，戰爭的幾率就會減少。

我們必須承認，中國在過去30年全球化進程中獲益了。海外市場為我們提供了很大的需求，這是全球化給我們帶來的機會。中國改革成功主要是靠黨的正確領導和全國人民努力，但是必須承認如果沒有好的外部條件，成效是要打折扣的，過去30年全球化，中國從中受益很多，這是要承認的，這叫歷史唯物主義。

現在的問題是，原來全球化的第一推手美國變得小氣了，其實它賺了很多錢，但是它算下來覺得中國比它賺的多，所以它就不幹了。於是天天喊著美國優先，像個第三世界領袖似的，搞經濟民族主義、重商主義、貿易保護主義，全球化至少會面臨著停滯的風險。

第二，平衡化的問題。在過去全球化進程當中，國際國內政策市場比較輕資本，熊彼特就講過市場的魅力和它的問題是在一起的。各國投入的差距並不是很大，但是結果卻差很多，所以這30年的全球化就產生國家間的分化，同時在國家內部的平衡化也很嚴重，這一點美國表現比歐洲更明顯。美國1%最富的人從冷戰後到現在財富漲了接近6倍，但最窮的20%人群，如果扣除通貨膨脹，實際收入下降了18倍，這樣當然會產生社會問題，於是美國就有了憤怒的中產階級。



第三，難民潮和非法移民潮。前者主要衝擊歐洲，後者主要衝擊美國，導致老百姓本能出現右翼化的種族主義、排外等情緒。

第四，跟宗教有關的極端化。宗教受全球化和網路的影響，趨於極端化，這就導致政治極端化。

第五，選擇性真相。網路時代信息傳遞很快，但存在抱團現象。很多人泡網成癮，原因就是能上網以後，他有一種主人翁的感覺。網路的信息傳遞跟傳統不一樣，傳統的比如說家長講話訓你，老師講話，領導講話，你喜歡聽不喜歡聽都得接受，上了網以後，你就可以專門選喜歡的，有一種主人翁的感覺。但是這是雙刃劍，一方面讓大家學習知識很便利，但另一方面它導致人自我洗腦。

所以最後在網上泡久以後，看到網路上的世界是內在的我要的世界，容易出現抱團現象。比如微信群，意見不合給踢出去，或者自己退群了，留下來都是氣味非常相同的人。最後就導致一個問題，就是選擇性真相，這在西方還是挺火的話題，每一個人看到的都是選擇性真相，最後每個人看到的都是選擇性真相，整個世界進入后真相時代。2017年冬季達沃斯論壇，我就注意到那次論壇三大主題，其中一個主題就是后真相時代。

而目前國際形勢呈現不確定性的根源在於，第一，歐美相對力量下降。第二，包括中國在內新興國家群體興起。第三，網路的出現導致我們現在生活在二元社會裡，一部分有資源有能力的人生活在網路時代，生活在由信息構成的虛擬社會，還有一部分人則脫離網路，生活在由物理世界構成的現實社會，給治理帶來了難題。第四，缺乏技術突破。IT技術突破主要在八、九十年代，進入本世紀之後在應用上有突破，比如說我們的淘寶、共享單車、滴滴等，但是基本技術原理沒有什麼突破，世界進入技術擴散期，這對中國、印度等國家崛起很好。最後還有一點，現在可能處在第三次工業革命末期和第四次工業革命黎明期，焦慮期也會帶來不確定。

再來看中國，中國在全球不確定的局勢中是比較確定的，並且是確定往上走的。我們現在政治比較穩定，政治穩定是國家發展的前提。經過多年的探索，我們有一套中國特色社會主義的政治制度和政治道路，不符合西方的標準，但符合中國的現實，至少一段時間可以保證這個國家不出大事。

經濟方面現在我們確實遇到了困難，但是從長遠角度看，中國經濟中長期還是有希望的，原因有兩個：

第一，人口紅利。中國去年出生人口1700多萬，死亡人口940多萬，凈增人口700多萬。歐洲、俄羅斯、日本等是絕對的老齡化，人口增長停滯。美國如果把有色人種除掉，光講白人的人口狀況跟歐洲一模一樣。如果我們政策調整及時，人口紅利還可以穩定一段時間。

第二，工程師紅利。隨著經濟升級，越來越需要受過高等教育的勞動力，而中國現在高等教育體系可以解決這個問題。以2018年為例，有825萬畢業大學生，其中有200多萬工科生，加上理學、醫學、農學、軍事學有400多萬，這是中國的財富。

國家力量最關鍵就是科技和軍事。科技方面，中國進入到爆發期，科研人員數量世界第一，經費投入也有保障，2017年R&D（研究與開發）投入1.7萬多億，是美國一半，但增長率是12%。特朗普對研發不感興趣，覺得新經濟是瞎忽悠，他喜歡列車滾滾向前，機器轟鳴，喜歡鋼鐵、水泥、煤炭、汽車這些產業。所以，現在美國大學都面臨資金不足的問題，只要我們中國不發生大的問題，保持增長，那意味著五年後我們的研發投入超過美國，超過美國不能馬上產生結果，但是再給五到十年，效果就出來了。中國軍事也是在穩定增長期。至少它的投入不會低於GDP，能保證比較合理速度的增長。所以，這幾個論證下來，我們是往上走的，政治是穩定的，雖然經濟近期可能有低迷，但中長期是看好的，科技、軍事也都處於上升期。

從國際地位來看，中國也是向好的，不要因為中美貿易摩擦，我們就喪失信心。其實更多原因是國內很多利益集團心懷不滿，借貿易摩擦指桑罵槐，還有一些偏執的人，覺得貿易摩擦來了他們還有機會。因為我是研究外交，從我的角度看，現在國內輿論場是借外交問題說事，來表達對內部的不滿。實事求是講，中國外交問題不大。我們外交有四個重點，大國外交、周邊外交、發展中國家外交和多邊國際組織外交。現在中國周邊外交挺好的，東南西北沒什麼大問題；與發展中國家外交現在挺好，在大國里像咱們中國這樣重視發展中國家很少的，事件證明我們的重視還是有回報的，我們在發展中國家的形象相對較好。中國在國際組織中的影響也是穩步上升，所以中國外交的三塊可以，就是第一塊大國外交有問題，大國其實就一個方向，就是美國。俄羅斯還可以，歐洲有問題，但問題不大，在可控範圍內。所以就我的研究對象外交而言沒什麼事。所以國內輿論很奇怪，總說外交出大事了，但其實從我的研究角度來看，外交沒什麼事。

十八大以來，中國外交確實比以前積極，這也是一個事實。在某種意義上講，中國的外交戰略有變化，以前我們外交戰略是攢力量，現在是繼續促進發展的時候了，有些地方也敢於用力了，這是一個重大變化。有力量不敢用等於沒力量，有力量要敢用，這一步是十八大以後跨出來的。我觀察近代500年，一個國家崛起從戰略角度來講有三部曲，第一要有力量，第二要敢用力量，第三步要善用力量，這三步都做好你就能崛起。

從我的觀察來看，這500年也有幾種情況：一種是沒力量闖江湖，然後被打回原形，這裡面的典型有西班牙、葡萄牙和荷蘭，實際力量不具備做霸主，因為某種機緣發財，一下做了霸主，但是肯定會露餡。

第二種情況有力量沒用好，拿破崙就是一例，其實他控制好西歐就可以了，不應該打向俄羅斯，結果慘敗。希特勒德國也沒用好，日本軍國主義也沒用好，紅色帝國蘇聯也沒用好。蘇聯在冷戰時候最大的失誤就是和中國決裂，要是中蘇結盟，今天我們還生活在冷戰時期。另外小錯也有很多，比如它完全沒有必要跑到安哥拉參與內戰。這是第二種案例，就是有力量用的不好，真正都做的很好就兩個國家，一個英國，一個美國，攢力量攢的很充足，該用力量就用，用的還挺好。

中國1949年以前是沒有力量的，當時中國歷史的主題是救亡圖存，相當於最近萬科的口號叫活下去。從1949年到十八大是攢力量，所以我們外交一直強調不干涉內政，和平共處。

但是十八大以來我們外交確實有變化，開始用力量了。1979年日本在美國支持之下設立東海防空區，東線離寧波103公里，離東京2000多公里，我們空軍稍微一飛他們空軍就來趕我們，說威脅他們。等到2012年11月15日上午習主席當選總書記，23日8點以後，我們射到沖繩郊區去了，現在日本鬥不過我們了，去年日本報告中國空軍在東海上空飛了1088次，而日本自衛隊攔截是462次，意味著622次是中國空軍獨自翱翔在東海上空，這個事在外界看來是很大的事。

還有南海，1988年3月4日，我們在南沙一個點都沒有，1988年才有點，1995年才加了北極焦7個點，我們去的特別晚，占的位置就不好，而且他們總填海，但是我們沒有。海軍官兵那時候駐島條件特別差，曾經有一個戰爭報道說，有一個海軍戰士說服連長指導員帶了一條狗上去了，結果4個月以後那個狗得了憂鬱症死了，可以想象條件有多艱苦。十八大以後我們開始填海，汶萊、馬來西亞、菲律賓、越南四個國家45年填了100英畝，我們一年半填了3200英畝，1/3的時間，32倍的規模，差不多1000倍的效率。