五角大樓發布國防工業報告 聲稱中國「系統性破壞」美國防基礎

       2018-10-06 12:20:08   來源：觀察者網

　　王世純高武德勢力一般惺惺相惜


　　【文/觀察者王世純】中國人歡度國慶長假，但美國那邊各種大新聞不斷。 昨夜，五角大樓十分「應景」地發布了一篇渲染中國威脅美國防工業的報告。

　　據防務新聞網10月5日報道，這份報告稱美國國防工業有「巨大漏洞」，有280多項產品的供應鏈嚴重依賴外國，尤其是中國的進口零部件和稀土。報告渲染中國利用「不公平產業政策」，「系統性地破壞「了美國製造業，影響了美國國防工業基礎。所以，需要通過政府補貼和立法限制中國產品等做法，復興美國國防工業。

　　製造業下滑，賴中國

　　據「美國海軍研究協會」網站10月6日報道，5日五角大樓發布名為「評估與加強美國製造業及美國國防工業基礎與供應鏈彈性」的報告。該報告是特朗普在2017年聽取著名的對華鷹派，納瓦羅建議后要求撰寫的，長達146頁，其中「中國」一詞就提到了232次，而「俄羅斯」一詞僅只出現了1次。

　　報告渲染了國防工業目前嚴重依賴「中國原材料和零件」的嚴峻形勢，同時也提供了應對這些挑戰的「解決方案」。

　　

　　評估與加強美國製造業及美國國防工業基礎與供應鏈彈性封面 圖源：五角大樓

　　據防務新聞報道，在美國至關重要的國防供應鏈中，有280個供應鏈擁有「薄弱環節」。報告將國防供應鏈從上游到下游分為10個不同的「層級」。在美國國防供應鏈中，對外國的依賴在各個層級「無處不在」，尤其是在零部件或原材料製造的「下游層級」中，美國嚴重依賴來自中國的稀土和零部件。

　　之所以說這些層級是「薄弱環節」，報告稱是因為他們往往「來源單一」，具有「不可替代性」。在有些情況下，在激光、雷達、聲納、夜視系統、導彈制導和噴氣發動機所需的稀土材料方面，中國成為了這些原材料唯一生產國。

　　

　　

　　報告稱，哪怕是至關重要的F-35，也深受供應鏈的影響 圖源：防務新聞

　　此外，報告還將美國國防製造業下滑的原因怪罪到中國的頭上，報告稱，報告稱，影響美國國防工業基礎的主要因素是「競爭對手國家的產業政策」。儘管美國製造業因各種原因下滑，但中國「利用非法手段主導產業的全球市場」才是「主因」。

　　報告稱，這些手段包括間諜活動、逃避出口管制、市場准入限制、補貼和傾銷等。報告舉例稱，涉及用于軍事的太陽能電視、燃料電池和飛機液晶顯示屏等方面，美國使用了大量來自中國的產品和原材料，這影響了包括F-35戰機在內的重要軍工產品製造。即使美國企業能夠供應同樣的原件，他們往往也處於「破產邊緣」。美國的機床、陶瓷、複合材料、印刷電路板和半導體等的生產加工也深受來自中國的「威脅」。

　　在結論部分，報告這樣總結稱：

　　中國最成功地針對了我們的國防製造業……只有最堅定的自由市場經濟學家才會告訴你，美國應該忽略掉來自中國的威脅。

　　不過，報告也並非一味指責中國，五角大樓也分析了製造業下滑的內因：美國財政削減和財政不確定性，導致了美國政府的支出造成了不穩定，使得小公司拿不到政府訂單而遠離國防工業；美國製造業規模和產能的下降，導致整個供應鏈無法自給自足；美國政府陳舊的商業慣例會導致合同延遲，阻礙創新；美國理工科（STEM）教育能力下降，導致美國人才和勞動力不足。

　　

　　

　　報告稱，美國極度缺乏理工科技工 圖為美國國防工業的一名焊工 圖源：防務新聞

　　

　　從限購到補貼

　　除了指出美國國防工業目前遇到「問題」，報告也給出了所謂的「解決方案」，好讓美國的國防工業「自給自足」。據報道，這些方案大多數作為機密附件，只供給國會議員和政府軍隊人員觀看，但是從報告給出的建議中，我們可以「管中窺豹」。

　　報告認為，利用採購限制，限制從中國進口原材料和零部件，可以有效加強美國製造商的供應源。同時可以通過國會立法等手段，有效保護製造商免受外國製造商「敵對行為」的影響，從而保護國內國防工業製造商。

　　除了立法限制中國零件和原材料進口以外，美國人認為打鐵還需要自身硬，美國需要提升自己的製造業能力和競爭力才能彌補供應鏈所謂的漏洞。

　　報告明確要求，特朗普政府需要確立一個明確，長期且統一的國防工業政策。在此之前，五角大樓僅僅保留了一個國防工業政策辦公室，防務新聞網稱，該辦公室的資源和實力相當有限。同時，在報告的結論中，報告要求美國勞工部加強在理工科上的投入，並採取激勵措施，如減稅和學費減免，以鼓勵更多的美國人學習數理化，以緩解目前勞工不足。

　　

　　阿拉巴馬州的美國坦克工廠 圖源：防務新聞

　　對於製造業問題，報告認為，主要靠財政補貼才能挽救。報告稱，激勵國內製造業方面，報告要求政府評估美國目前宏觀的製造業基礎，並由政府撥款，「直接投資供應鏈薄弱環節」，報告要求，擴大政府支出，保證來源的多樣性；同時，補貼並扶持新的供應商，做到「供應來源多樣化」；最後，評估分析老工業基地，投資這些基地讓他們復興。

　　但是大規模的政府支出離不開國會的支持，在報告的最後，報告呼籲國會迅速通過「國防生產法案III」，該法案將允許政府擴大針對製造業的撥款。

　　防務新聞援引美國國防部負責產業政策的副助理部長埃里克·切文寧(Eric Chewning)的話表示，財政補貼不是五角大樓考慮的唯一工具，而是其他選擇失效后的最後手段。他這樣說道：

　　

「因為無形的手，我們的製造業被削弱了，不斷的被某些國家意志轉移出美國……現在我們必須為至關重要的國防工業作出干預！」

　　

　　美國國防部負責產業政策的副助理部長埃里克·切文寧在接受防務新聞的採訪 圖源：防務新聞

　　由於事關重大，報告要求美國能源部，美國勞工部和美國國防部，在180天內回應本報告，並著手解決相應問題。

　　對美國社會的反華動員？

　　環球時報10月6日發布了有關五角大樓國防工業報告的社論指出，毫無疑問，五角大樓的這份報告將進一步加劇中美之間的互疑和緊張氣氛，強化美國社會對中國「戰略對手」的認識，成為由一些美國政治精英主導的試圖切割中美關係運動的一部分，美國一些精英圍繞惡化中美關係向美國社會的又一次動員。

　　評論認為，華盛頓近來採取了一系列被廣泛認為在全面惡化中美關係的行動。由於華盛頓對中美關係的轉彎很急，顯得衝動甚至有點瘋狂，很多人懷疑這當中有美國中期選舉短期利益的推動。

　　針對美國近期包括彭斯演講在內一系列對華的無端指責。我外交部5日迅速做出回應，發言人華春瑩指出，此番演講純屬捕風捉影、混淆是非、無中生有。中方對此堅決反對。中國的對美政策是一貫、明確的。我們致力於同美方一道努力，實現不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏。我們敦促美方糾正錯誤，停止對中方的無端指責和詆毀，停止損害中方利益和中美關係，以實際行動維護中美關係健康穩定發展。

　　

　　資料圖：華春瑩 圖源：外交部網站