世界日報社論：川普減稅漏洞太多 難逃被修改命運

社論 2017年12月24日 06:00      世界日報

國會共和黨人20日通過30年來最大規模減稅案，川普總統22日迅即簽署，並誇稱減稅3.2兆元是送給中產家庭的聖誕大禮，擺出勝利姿態。但多數美國人卻不以為然，反對減稅案的人比支持者超過近倍，NBC／WSJ最新民調發現，支持減稅案者只有24%，反對者卻多達63%。大多數美國人顯然已下了定論，認定川普和共和黨的減稅計畫，對中產家庭沒有太大好處，目的只是為富人和企業主減稅。

川普和共和黨雖贏了這一仗，但減稅案的未來命運卻值得關注。由於63%的民眾反對，丕優最新民調，川普個人民調跌至32%新低，使共和黨明年11月期中選舉受到巨大威脅。參院共和黨領袖麥康諾已表示，削減福利和社安制度改革明年可能不談，這是避免共和黨再得罪低層選民的策略。因為明年期中選舉一旦國會控制權易手，民主黨勢必對大幅翻修減稅法案，使減稅案重蹈「歐記健保」的命運。

更值得注意的是，就算明年期中選舉共和黨仍保住國會控制權，減稅案也會被迫修改。因為法案通過太倉促，存在太多漏洞，必然被富人和高收入人士用來逃稅，稅制將大受衝擊，國庫稅收可能大幅減少，因此無論共和黨或民主黨控制國會，都不得不作一些修改。列舉如下。

一，新法的公司稅由35%降至21%，但個人稅最高稅率比公司稅高，達37%，必然被富人和高收入人士利用，將個人收入轉為公司收入，以大幅減少繳稅。紐約大學和芝加哥大學稅務專家18日發表報告說：「納稅人可設立公司，將個人收入轉為公司收入，這樣原來須以高稅率繳稅的收入，就可用較低稅率的公司稅繳稅。」

這種情況必然出現，新法實施後，會計師和稅務專家會為富人客戶想方設法尋找新法漏洞，盡量減少繳稅；公司稅和個人稅之間差距太大，而設立公司，將個人收入轉為公司收入，又屬合法途徑，因此必然被利用。

二，新法規定，從「轉移商業」（pass-through businesses）所獲得收入，可轉變為個人收入，再以個人稅繳稅，這些收入可獲20%扣除。這是另一個大漏洞，也是有最大誘因的逃稅途徑，富人和高收入人士可設立「轉移商業」，應課稅收入就可獲20%扣除；如以個人稅最高稅率37%計算，扣除20%收入後，稅率下降至29.6%，如以個人稅第二高稅率35%計算，則可降至28%。這種會計逃稅遊戲，重點在納稅人不再作為雇員，改為獨立承包商或合夥人，不以工資報稅，改以商業利潤報稅。

三，新法20日通過前最後一刻，加入一項商業房地產可作為投資和獲得減稅的規定。參院財政委員會主席哈契（Orrin Hatch）承認，這是他提議的改變，目的是讓大批商業房地產業主可取得「轉移商業」的20%收入扣除。例如，診所和醫療商業（以及律師事務所等）可轉為商業地產，作為地產商業，這樣診所收入就可獲得20%的扣除。商業地產行業遊說國會不遺餘力，共和黨人在最後一刻給地產業主送了這個聖誕大禮。

四，由於個人稅轉公司稅，以及「轉移商業」等巨大漏洞，富人和高收入人士未來可節省大筆稅款，國庫稅收必然大幅減少。國會稅務聯合委員會說，新法未來十年將造成1兆元赤字，但這1兆赤字還沒有計算政府因逃稅而損失的稅收。未來國會面對巨大赤字，將不得不重新修改稅法，以堵塞漏洞。

大部分共和黨人可能認為，赤字不是壞事。他們可以說，政府出現赤字，所以要削減開支，將大政府變為小政府。眾院議長萊恩20日已表示，共和黨下一步要向社安（Social Security）和聯邦醫療計畫（Medicare）下手。這也是共和黨的傳統政綱。共和黨人會說，因為政府出現赤字，必須改革，卻忘了赤字是因他們給富人減稅造成。麥康諾對削減福利態度保留，顯然，共和黨內意見仍分歧。

總括而言，川普和共和黨承諾給中產家庭減稅，初期中產家庭固然獲些微減稅，但到2026年所有中產家庭不但不減稅，反而須增稅，而大部分1.5兆元減稅款項都送給富人和企業主，情況有如政治詐騙和貪腐。另一方面，共和黨通過減稅案過程，未舉行任何聽證、沒有辯論，只由少數幾位高層制訂，急就章下漏洞百出，新法生效後必然被用來逃稅，難以長期執行，最終可能變成一場立法和稅務災難。