韓專家語中評：特朗普訪韓，帶來怎樣的影響

韓國峨山政策研究院高級研究員李在賢

　　中評社首爾11月8日電（記者　崔銀珍）美國總統特朗普已結束在日本首站的訪問，於昨日中午抵達首爾，開始在韓國的訪問。此前，韓國峨山政策研究院高級研究員李在賢博士在首爾接受了中評社記者的專訪，在朝核問題、韓美關係、韓美經貿關係、中韓美關係等多個受到廣泛關注的方面進行了詳盡的回答，他表示，特朗普的外交政策具有流動性的風格，難以把握確鑿。全文採訪整理如下：

　　中評社記者：這次特朗普來韓，預計會與韓國達成哪方面的協議？在朝核問題上，韓美兩方的合作會不會有什麼新的突破？

　　李在賢：此次特朗普訪韓也很難找到解決朝核問題的突破口。到目前為止，韓國、美國以及周邊的其他國家，對解決朝核問題都做出了各種努力，但是，一直都沒有找到特別好的方案。朝鮮的核問題十分嚴峻，相關國家都在竭力尋求好的解決方法，但是都沒找到。這一點，各國都是一樣的。

　　所以，我們也很難期待特朗普此次訪問韓國，會找到好的解決方案。但是，有一點可以預想到，那就是此次訪韓期間，特朗普對朝鮮釋放的信號要比以前有所減弱。特朗普在美國對朝鮮發出的信號是十分強硬的，但是當他親自來到韓國后，再對朝鮮發出信號時，情況就有所不同。在美國時，發出的是對美國聽眾的信號，而來到韓國后，韓國民眾是最先能聽到特朗普釋放信號的第一批聽眾，特朗普對朝過於強烈或者說太直接的言論之前在韓國引起爭論，所以特朗普可能會進行一定的調整。此次特朗普訪韓，我們需要關注的部分是，最近朝鮮一直都很安靜，他們下一步的動向是什麼呢？朝鮮會出席協商嗎？對此，我們又要通過什麼樣的政策來進行協調呢？我們需要關注一下這些問題。

　　中評社記者：特朗普此次來韓，會對美韓同盟帶來怎樣的影響？

　　李在賢：關於韓美同盟，兩國之間並不存在問題。但是，所謂同盟關係，與朝鮮問題以及FTA等經濟問題之間是相互影響的，所以我們需要將兩國同盟關係與當前的朝鮮問題以及FTA問題聯繫起來考慮，而不是孤立地考慮軍事同盟問題。特朗普在此次訪韓期間，如果對韓美自由貿易協定等問題強力施壓，會對韓美同盟產生非常負面的影響。現在由於美國對朝鮮刺激的反作用，使朝鮮的威脅狀況大大加強，在這種情況下，美國再拿FTA問題對韓國施壓，從現在韓國情況來看，很容易重現過去的反美情緒。當然，現在的文在寅政府一直在致力於與美國維持良好關係，但即使在這種情況下，如果美國對韓國態度過於強硬，韓國也有容忍的限度，超過這一限度，韓美關係就會變得很尷尬。

　　中評社記者：韓美已經決定開始修改自貿協定，您怎麼看現在韓美經濟領域的矛盾？這會對兩國關係帶來什麼樣的影響？

　　李在賢：韓美FTA是現在韓國與美國之間最對立的要素。在解決朝鮮問題方面以及同盟問題上兩國之間多少存在一些方法論上的意見差異，可在大方向上是一致的。但是，在FTA問題上，兩國之間存在巨大差異。在此次特朗普訪韓時，FTA問題會成為主要議題。特朗普試圖通過FTA再協商來獲取國內的繼續支持，而韓國政府的立場也是，在FTA問題上不能做出任何讓步。不管是從經濟利益上來看，還是此次協商中帶有的政治意義以及象徵意義上來看，韓國都是不能做出讓步的。在韓國社會上甚至有些主張認為，應該在協商中提出廢除FTA。他們還有些主張，特朗普只提到了貿易方面，但是韓國從美國購入武器，是不包含在貿易交往中的，如果把這部分也納入兩國交易範疇，那麼現在韓美之間的經濟關係，就不是美國所謂的不均衡狀態了。特朗普在此次訪韓時，為滿足美國的要求，在FTA協商方面，會對韓國施加強大壓力。但是，FTA最終會朝哪個方向發展，還需要進一步觀察。

　　中評社記者：您如何評價特朗普的外交風格，是「交易式外交」嗎？

　　李在賢：特朗普外交政策的特點可以從兩個方面來了解。一個是國家運營上，將外交政策當作國家間的交易(Business deal)，這是特點之一。第二是，為實現目的，可採取任何措施的開放式方法，或者，特朗普自己所謂的可隨時改變的政策。但是，國家運營或外交政策，與商業事務的性質是不同的。即使如此，特朗普仍然習慣用自己過去的商業行為模式與對方進行協商，並把這種協商模式直接運用到國家間的協商中。在對外協商中，特朗普並不注重遵守國家間的約定或公約，而是與對方在交易中，不擇手段地取得對自己最有利的結果。換句話說，特朗普在外交政策中，更注重的是如何強化自己在國內的地位，而不是如何去遵守與其他國家之間的約定或公約內容。即，過去各國之間的約定、條約、信賴關係等，在特朗普看來，都不是很重要。所以說，特朗普外交政策，就是為了美國利益，實際上是為了以美國利益包裝起來的個人政治利益，任何約定都可以臨時改變的外交政策。

　　並且，國家間任何新的約定以及條約，在特朗普這裡都是不受歡迎的。與特定地區或國家之間的約定，會使美國在與這個國家的相互作用中的戰略槓桿作用降低，縮小活動範圍，所以儘可能地不做此類約定。這也是特朗普外交政策上的一大特點。

　　中評社記者：特朗普此次來亞洲訪問會展現比較清晰的美國亞太政策嗎？

　　李在賢：此次通過特朗普亞洲巡訪以及一系列的首腦會談，會體現出一些特朗普政府對亞洲政策的大體樣貌。但是，在特朗普通過實際發言透露大體的對亞洲政策之前，我們很難持樂觀態度。首先，即使特朗普在此次巡訪中會發表亞洲政策，但我們之前也有提及，特朗普外交政策的特點就是可隨時改變之前的政策方向。能改善這種不確定性政策就是，美國國務院的一些亞洲政策負責人，但是特朗普上任將近一年，仍然沒有任命相關高位官員，並且也很難預測特朗普會在何時才能任命相關人員到位。

　　只要特朗普政府沒有任命實際政策的執行者，美國亞洲政策的具體方向或基本政策就很難成型。並且即使有類似的政策構想，也很難期待會如實實行。因此，特朗普在此次首腦會談中發表的內容，也很難那看做是今後幾年內美國政府的亞洲政策。並且，特朗普的發言內容，會隨著美國利益的變化隨時做出變化，呈流動狀態。

　　所有這些先不提，就特朗普自身來說，現在對亞洲好像還沒有具體的政策構想和方向。特朗普外交政策的特點就是，所有政策都不會具體化，都是呈流動性的。與對方國家進行協商時也認為這是把美國的協商力度發揮到極致的好方法，因此，特朗普不會事先公布自己的對亞洲政策，以免今後會束縛美國在亞洲的行動。

　　中評社記者：康京和外長此前提出的「三不做」對中韓關係有何利好？

　　李在賢：這次中韓關係改善的協商可以說是在中國有不能再惡化對韓關係的意志，和韓國新政府有不能再放任對中關係的想法的交織點上制定而成的。韓國新政府上台，中國也在黨代會後促成了改善關係的契機。協商本身雖然是值得歡迎的事，然而中韓關係恢復以後還留有許多課題。

　　首先，在過去一年多的時間裡，因薩德問題而不斷走跌的中韓關係使韓國人有機會重新思考中國。正如最近輿論調查所顯示的那樣，韓國人的對中情緒下降是事實。在這次關係改善的協商之後，韓國人對中國的態度並不會大幅度改變。過去25年間建立的對中國的信賴，因為此次事件受到影響，為了恢復以前的情緒，除了單純的改善關係的協定以外，可能還需要不少時間，也許一兩年內將很難看到大的變化。

　　作為韓國來講，在對美方面也將承受一定的壓力。無論韓國政府的意圖如何，美國應該已有將韓國的薩德編入導彈防禦體系的長期計劃。在亞洲，特別是在東北亞對於過去美國負擔安保所造成的壓力，日本與韓國應該已經有承擔一定部分壓力的想法——就算不是通過同盟也會通過緊密的軍事合作來承擔。而且看起來這項長期計劃並不會有大的變動。結果因為韓國這次與中國協商的內容與美國的長期計劃相衝突，韓國仍然只能承受著被置於中美雙方持續交叉的壓力下的負擔前行。

　　（後方支援記者：郭至君）