發展宜居城市是一個系統工程

　　21世紀經濟報道 秦楊 2015-12-23 01:33:50 0

　　核心提示： 近日，北京市政務門戶網站首都之窗發布《北京市積分落戶管理辦法（徵求意見稿）》，這條消息引發了許多的關注，關注的背後一方面是希望落戶的人看到了希望，一方面也意味著人們對大都市落戶後有著更多更深的期待，比如實際的福利、城市管理水平的改進。

　　21世紀經濟報道

　　近日，北京市政務門戶網站首都之窗發布《北京市積分落戶管理辦法(徵求意見稿)》，這條消息引發了許多的關注，關注的背後一方面是希望落戶的人看到了希望，一方面也意味著人們對大都市落戶後有著更多更深的期待，比如實際的福利、城市管理水平的改進。

　　從北京市這份積分落戶管理辦法來看，徵求意見稿非常重視高質素人才的進入，辦法明確了積分落戶的10項評分指標以及分值，包括合法穩定就業、合法穩定住所、教育背景、職住區域、疏解行業就業、創新創業、專業技術職務、納稅、信用守法等。坦白說，一個城市希望吸引更多高質素人才落戶也無可厚非。坊間已經開始測算：這份辦法出台後，未來五年將會惠及148萬人。

　　當然，這也被認為是門檻較高的落戶標準。北京市的「十三五」規劃建議中，不僅提出將全市常住人口總量控制在2300萬人以內外，還提出城六區(東城區、西城區、朝陽區、海淀區、丰台區、石景山區)常住人口比2014年下降15%左右。以北京這樣的特大城市對人們的吸引力來說，人口有如此的下降力度難度非常大，尤其是在市場化不斷推進的今天，不能輕易動用行政力量來疏導人口流向，只能通過疏導來解決問題。這從一個側面說明了城市管理水平其實是在不斷改善。儘管門檻高，但畢竟還是尊重人們的選擇的，而不是驅逐。

　　近幾年曾出現過幾波白領「逃離」北上廣深的風潮，結果最後被證明只不過是一些報道和論者的「一廂情願」，不少「逃離」的白領又返回，唯一的變化可能是原來的一線城市赫然已經變為特大城市。簡單說，北上廣深經濟總量足夠大，市場規則相對完善與規範，儘管房價高消費大，但兩害相較取其輕，人們還是寧可生活在一個較為公平與規範的市場中。不過，社會不能寄望於像北京這樣的特大城市能夠有較低的落戶門檻，因為城市管理是一大挑戰，尤其是北京現在正在努力將人口疏導得更為合理、分佈更為均勻，突出核心城區的功能性。

　　中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行，會議指出，要尊重城市發展規律，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。要提升管理水平，以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化。說白了，城市最終的發展目的是宜居，要達到以上這樣的發展水平，可能還得有更高層面的配套改革，比如戶籍制度改革以及市民福利的均等化。還需要推動城市之間的公平發展，對不同的城市發展進行均等化投入，而不是讓一些大城市集聚了大部分的優質資源。(編輯 祝乃娟)