陳功：中國需要的是「大外交」

來源 | 安邦Radio（ID：AnboundRadio）

陳功：在面對意識形態的問題上，我們應該放鬆點看問題，冷靜點看問題，世界上的意識形態問題，無非就是一個道德高地的問題，誰最後站得住腳，誰就能被接受，被認同，被尊重。所以，千萬不能小看道德高地這個問題，這是真正尊嚴的源泉。

　　

　　中國需要的是「大外交」

　　現在抨擊外交部「不給力」的人，不是一、兩個人，要讓人信賴中國，有一個管用的外交部是最基本的。不過，外交部的冤情也是存在的，中國的外交部現在是一個「小外交部」，而且人才凋零。

　　世界這麼大，一種是「小外交部」，一種是「大外交部」。現在大國卻有「小外交部」的國家已經不多了，如俄羅斯和中國，這種外交部就是外交決策的一個執行機構。外交官自我感覺可能不錯，實際也就相當於一幫「馬仔」。「大外交部」的國家，如美國最為典型，其國務院就是一個超級外交機構。美國的官員中，除了總統就是國務卿最顯眼了。據說希拉里當國務卿的時候，一年在世界飛行的時間，比總統長多了。

　　全球化時代，像中國這樣貿易量排第一的大國，外交事務絕對不是靠名片抬頭和幾張伶牙俐齒的嘴就能解決問題的。外交更多的是靠有戰略思想的人才，靠廣泛的行動，綜合運用經濟力量、國防力量、歷史和文化力量以及價值觀的影響力才能成事。所以，必須要把外宣與對外經濟，外交與國防，緊密捆綁在一起，搞成超級機構，搞成大外交系統，才能行得通，才能成大事。

　　或許我可以這樣說，誰能把各種力量綜合的越強，誰在世界上的真實力量、真實影響力就越大！這種超級機構不是一個叫什麼名字的事情，也不是簡單的部門合併，要真的有那種富有外交統領之才的領導人，來構建成為一個超級外交部，實現力量的綜合。

　　現在的世界各國政府，都在走相互融合的大系統道路，這是政府改革的重要方向。有人說，捏在一起，還是會有大而無當的問題。其實，問題是有問題，但問題的性質不一樣，大部門是系統組織問題，大而無當是技術問題。趨勢都是搞大系統，至於是不是有效，那是一種通過磨合可以解決的技術問題。

　　現在的中國，改革還在做，國防通過軍改已經變成了一個大系統，已經有了新的軍委，到位了。財政本身就是一個大系統，一直就有，這個不缺位。司法也是一個大系統，有政法委。經濟，有國務院，也是大系統。金融正在改，有說法，也是大系統的路子。

　　外交，也應該這樣做，也要搞大系統。各行其是，全靠內部勾兌，總是大事當成小事去抓，一竿子戳到底，這要在世界上贏得尊重，也太難了。中國如果有了各大系統，再找幾個能人，起碼班子算穩定了，要說13億人愣是找不出幾個人才來統領班子，那就另當別論了。也算是，天亡我華，非戰之罪。

　　國際關係花錢多

　　中國搞國際關係不容易，一個後起之秀的國家，想加入國際大舞台，不花點成本是不行的。但如何花錢，也是門學問，可以說，中國在這個世界上冤枉錢是真沒少花！過去的阿爾巴尼亞、越南、朝鮮不說了，現在的「一帶一路」，其實也是一樣的。動輒成百億美元的花，再有錢，恐怕也禁不住這麼花吧。

　　最近讀了一本書，寫蘇聯時期阿富汗的悲劇。那個時候的蘇聯，為了穩住阿富汗，為了將阿富汗建成蒙古的戰略目標，蘇聯人也沒少花錢。大概為了爭取阿富汗，蘇聯人花了12億美元，美國人同時也爭取阿富汗，也花錢，但只花了4億美元。蘇聯人花的錢相當於美國人的3倍，而且最後還徹底捲入了阿富汗戰爭，花了更多的錢。

　　問題是，結果花了這麼多的錢，還流了血，但最後的阿富汗，屬於美國，而不是屬於蘇聯。

　　社會主義國家在打造國際格局的時候，有一個共同的特點，嚴重缺乏經驗，遠沒有西方國家的經驗老道。初來乍到，拜山門的錢，花起來無數，但結果卻不怎麼樣。而且由於面子問題，由於政治原因，由於各種各樣的原因，還不肯經常檢討，堅持下去，甚至把國家都拖下水了，如蘇聯就是這樣。

　　在世界舞台上，沒錢肯定不行，但只有錢，也是不行的，那就成「土豪」了，人家會打心裡看不起你，知道你不懂價值，不識貨，該要的東西都不敢要，乾的都是凈花錢卻交換不來價值的事情，這就會打從心眼裡看不起你。

　　中國人喜歡「講友誼」，但講了幾十年了，花了無數的錢，也沒換來什麼「友誼」。反倒是精打細算，摳門得要死的美國人，到處都有「朋友」。其實，世界上哪裡有「朋友」一說？有的只是利益交換，人家早鎖定了利益鏈條，把彼此的利益鏈條設計好了，一動全動，這比兄弟之間的投名狀當然靠譜得多了。

　　現在看來，中國參與國際遊戲還要學習，理念和思想必須要變，否則玩起來，讓人看著就心慌。等錢花得差不多了，再明白就晚了。

　　國際意識形態之爭

　　外國人談起中國，總是會提到中國政權的性質，似乎他們已經牢牢佔領了道德高地，中國人是一點辦法都沒有。那種對美國和日本的親近感，也與此有關。這兩個國家讓人佩服，但中國不是。美國人能花錢少，但在國際舞台上收穫巨大，也是因為這個原因。他們似乎牢固地領導著道德潮流，但中國不是。

　　中國過去因為改革開放，曾經佔領過世界的道德高地，連美國人也佩服，於是很自然的，那個時期成為中美的蜜月時期。在那個時期，世界上很多國家學習中國，站到了改革的隊列當中。蘇聯、越南，很多國家都是這樣。但是現在，很多國家的改革走到了中國的前面，所以中國改革的急迫性是很明顯的。

　　不過，現在的中國，由於種種原因，再要憑藉改革來贏回道德高地，已經很難了。走得比中國快的國家很多，走的比中國遠的國家也有很多。怎麼辦呢？世界道德高地，並不是沒有給中國留下多少空間，但還有一條路擺在那裡，這就是和平的道路。

　　美國人的問題有一個明顯的破綻，他們過分相信實力。他們迷信這一點，所以他們在阿富汗，在伊拉克，在中東，在世界各地，到處挑起戰事。他們的聲譽，與戰爭有關，與動亂有關，這是他們一個要命的缺點。

　　在美國的文化中，強者才受尊敬。大家看美國的選舉，總統候選人一個賽著一個強硬，原因就在於這種文化的使然。如果中國反其道而行之，倡導和平，成為世界和平的主要力量和舵手，多多參與和平的事情，到處推動和平，那麼中國就會舉著和平主義的大旗，重新佔領道德高地，贏回別人的尊重。

　　我注意到，國家最高領導只要與外國人有對話，就會講這個問題。但在國內，在輿論界，甚至在外交部，明白這個道理的人就不多了。他們恐怕也想贏，但只懂得直來直去，這是肯定難以成事的。國家最高領導只是一個人，他一個人怎麼講，這聲音也比不過一大群相反的聲調，所以這樣下去不行，要走彎路了，要付出更大成本了。

　　我們一定要相信，我們的世界，戰爭的時候與和平的時候相比，還是和平的時候遠遠長於戰爭的時候。所以，堅持和平主義總是最後的勝利者。所以，對於這個問題，還是要更加耐心一點。時間一長，人家就看明白了，這比一味地拋灑金錢，要管用得多。會花的，不如會說的！在這個世界上，道德高地是個大事。

　　在意識形態問題上，以往最大的問題就是缺乏策略性，總是就馬列論馬列，一本《21世紀資本論》就讓中國知識分子佩服的不得了。其實在國際戰略的舞台上，我們放鬆點看問題，冷靜點看問題，哪個國家沒有無數種意識形態，一個家裡還因不同價值觀而吵架呢，所以世界上的意識形態問題，無非就是一個道德高地的問題，誰最後站得住腳，誰就能被接受，被認同，被尊重。所以，千萬不能小看道德高地這個問題，這是真正尊嚴的源泉。

　　■選自：安邦《策略研究》總第187期