中共中央印發中長期青年發展規劃：年齡範圍是14-35周歲

　　新華社北京4月13日電近日，中共中央、國務院印發了《中長期青年發展規劃(2016-2025年)》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　

　　以下是《中長期青年發展規劃(2016-2025年)》全文

　　青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強則國家強。促進青年更好成長、更快發展，是國家的基礎性、戰略性工程。依據黨和國家有關政策法規，按照經濟社會發展的總體目標和要求，結合我國青年發展的實際情況，制定本規劃。

　　本規劃所指的青年，年齡範圍是14-35周歲(規劃中涉及婚姻、就業、未成年人保護等領域時，年齡界限依據有關法律法規的規定)。

　　【序言】

　　黨和國家歷來高度重視青年、關懷青年、信任青年，始終堅持把青年作為黨和人民事業發展的生力軍，為青年在革命、建設、改革中施展才華創造條件、提供舞台;尊重青年敢想敢幹、富有夢想的特質，注重激發青年的參與熱情和創新活力，引領青年勇開風氣之先、走在時代前列;關心、解決青年的現實問題和迫切需求，支持青年在人民的偉大奮鬥中實現自己的人生理想。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青年發展事業，反覆強調青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望，實現中華民族偉大復興就有源源不斷的強大力量;進一步明確中國特色社會主義青年運動方向，全面加強對青年的思想政治引領和成長成才服務，制定實施一系列促進青年發展的政策措施，激勵引導青年與民族同命運、與祖國共奮進、與時代齊發展，為廣大青年指明了正確成長道路，創造了良好成長環境。

　　在黨和國家的關心、支持和推動下，我國青年發展事業取得巨大進步和歷史性成就。青年的思想政治面貌總體健康向上，擁護中國共產黨的領導，對中國特色社會主義事業充滿信心;青年的基本生活條件不斷改善，物質生活水平顯著提高，精神文化生活日益豐富，青年群體文明程度不斷提升;教育事業長足發展，青壯年人口文盲基本消除，新增勞動力平均受教育年限達到13.3年，處於我國歷史上最好水平，與發達國家之間的差距顯著縮小;社會保障制度更加健全、水平不斷提升，法治國家建設不斷推進，青年發展權益得到更好維護;青年的創新能力、創業活力不斷增強，青年人才隊伍不斷壯大，在報效祖國、服務人民、奉獻社會的過程中實現著自身的成長發展。

　　未來10年，是實現"兩個一百年"奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期。面對複雜多變的國際環境和國內艱巨繁重的改革發展任務，統籌推進"五位一體"總體布局和協調推進"四個全面"戰略布局，適應和引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，需要青年一代充分發揮作用，在改革發展穩定第一線建功立業、接續奮鬥。

　　青年是國家經濟社會發展的生力軍和中堅力量。黨和國家事業要發展，青年首先要發展。必須清醒認識到，青年發展事業與社會主義現代化建設的新要求、經濟社會發展的新形勢、廣大青年的新期待相比，還存在不少亟待解決的突出問題。主要是:青年思想教育的時代性、實效性有待增強，用共產主義和中國特色社會主義引領青年，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量的任務尤為緊迫;青年體質健康水平亟待提高，部分青年心理健康問題日益凸顯;青年社會教育和實踐教育需要加強，提高教育質量的任務仍十分艱巨;青年就業的結構性矛盾比較突出，影響就業公平的障礙有待進一步破除;青年創業創新的熱情有待進一步激發，鼓勵青年創業創新的政策和社會環境需要不斷優化;人口結構的新特點新變化使得青年一代的工作和生活壓力不斷增大，在婚戀、社會保障等方面需要獲得更多關心和幫助;統籌協調青年發展工作的體制機制還不完善，各方面共同推進青年發展的合力有待進一步形成。

　　贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。要站在黨和國家事業後繼有人、興旺發達的高度，把青年發展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰略位置，整體思考、科學規劃、全面推進，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動局面，為實現"兩個一百年"奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢注入強勁、持久的青春動力。

　　一、指導思想、根本遵循、總體目標

　　

　　1、指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持黨管青年原則，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮鬥的時代主題，充分照顧青年的特點和利益，優化青年成長環境，服務青年緊迫需求，維護青年發展權益，促進青年全面發展，引導青年樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺團結凝聚在黨的周圍，更好成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

　　2、根本遵循。堅持馬克思主義青年觀和中國特色社會主義青年運動方向，全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關於青年工作的決策部署，引導廣大青年堅定不移聽黨話、跟黨走;堅持以青年為本，尊重青年主體地位，把服務與成才緊密結合，讓青年有更多獲得感，促進青年在投身實現中華民族偉大復興中國夢的實踐中放飛青春夢想、實現全面發展;堅持全局視野，從戰略高度看待青年發展事業，黨委加強領導，政府、群團組織、社會等各方面協同施策，共同營造有利於青年發展的良好環境。

　　3、總體目標。到2020年，具有中國特色的青年發展政策體系和工作機制初步形成，廣大青年思想政治素養和全面發展水平進一步提升，在決勝全面建成小康社會偉大實踐中的生力軍和突擊隊作用得到充分發揮。到2025年，具有中國特色的青年發展政策體系和工作機制更加完善，廣大青年思想政治素養和全面發展水平明顯提升，不斷成長為志存高遠、德才並重、情理兼修、勇於開拓，堪當實現中華民族偉大復興中國夢歷史重任的有生力量。

　　二、發展領域、發展目標、發展措施

　　(一)青年思想道德

　　發展措施

　　

　　發展目標:廣大青年積極踐行社會主義核心價值觀，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進一步增強，思想道德水平和文明素質進一步提高，為實現中國夢而奮鬥的共同思想道德基礎更加鞏固。

　　1、加強青年理想信念教育。深入開展共產主義、中國特色社會主義和中國夢學習宣傳教育，開展習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略學習教育，使中國夢成為青年共同追求的奮鬥目標，使中國特色社會主義成為青年衷心擁護的發展道路，使共產主義成為青年矢志追求的遠大理想，增進青年對黨的信賴、信念、信心。注重引導青年學習馬克思主義基本原理，樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論。注重加強宣傳教育、示範引領和實踐養成，引導廣大青年增強使命意識和責任意識，自覺把人生追求融入黨和國家事業。深入實施青年馬克思主義者培養工程。充分發揮思想政治理論課在青年學生思想政治教育中的主渠道作用。實施高校思想政治理論課建設體系創新計劃，建設學生真心喜愛、終身受益的高校思想政治理論課。

　　2、在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀。引導青年勤學、修德、明辨、篤實，使社會主義核心價值觀內化為青年的堅定信念，外化為青年的自覺行動。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設全過程，引導青年學習了解黨史國史、近現代史和改革開放史，繼承五四運動以來的革命文化傳統，堅持愛國、愛黨、愛社會主義相統一，自覺培養愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行。引導青年傳承弘揚中華優秀傳統文化，增強文化自信和價值觀自信。深入開展形式多樣的青年群眾性精神文明創建活動，引導青年大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德，培養良好個人品德，積極倡導和培育誠信品格，爭當"向上向善好青年"，在引領社會文明風尚中發揮積極作用。加強民族團結宣傳教育，推動各族青年交往交流交融，樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，自覺抵制宗教極端思想，共同維護祖國統一和各民族繁榮發展。開展青年國防教育，推動軍地青年共建共育，教育適齡青年自覺履行兵役義務。

　　3、分類開展青年思想教育和引導。面向中學中職學生，廣泛開展"與人生對話"主題活動，引導他們從小確立人生奮鬥的遠大志向，培養愛國、愛黨、愛社會主義的感情。面向大學生，廣泛開展"與信仰對話"主題活動，引導他們認識馬克思主義的真理性，堅定走中國特色社會主義道路的信念。面向企業青年，廣泛開展崗位建功活動，引導他們正確看待個人、企業、社會、國家的關係，以積極、務實、理性的態度面對職業生涯中遇到的具體問題。面向進城務工青年，注重把解決思想問題與解決實際問題相結合，在排憂解難、傳遞關懷中引導他們心向黨和政府、矢志拼搏奮鬥。面向農村青年，廣泛宣傳黨和政府的支農惠農政策，引導他們樹立"農村天地廣闊、青年大有可為"的思想認識。

　　4、強化網上思想引領。把網際網路作為開展青年思想教育的重要陣地，團結、帶動和壯大網上積極力量，大力開展正面宣傳，實施"青年好聲音"系列網路文化行動，增強網路正能量，消解網路負能量。提升網路輿情分析和引導能力，疏導青年情緒，澄清誤解和謠言，引導青年形成正確認知。在青年群體中廣泛開展網路素養教育，引導青年科學、依法、文明、理性用網。廣泛開展青年網路文明志願者行動，組織動員廣大青年註冊成為網路文明志願者，參與監督和遏止網上各種違法和不良信息傳播，為構建清朗網路空間作貢獻。

　　(二)青年教育

　　發展目標

　　

　　青年受教育權利得到更好保障，基本公共教育服務均等化逐步實現，教育公平程度明顯提升。新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上，高等教育毛入學率達到50%以上。

　　1、提高學校育人質量。堅持立德樹人，深化教育改革，把增強學生社會責任感、法治意識、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到學校教育全過程。改善課堂教學，調動青年學生自主學習的積極性，完善知識結構，培養創新興趣和科學素養。科學設計開展實踐育人活動，通過探索實施高校共青團"第二課堂成績單"制度等途徑，幫助學生開闊視野、了解社會、提升綜合素質。豐富學生創新實踐平台，深入開展"挑戰杯"競賽和中國青少年科技創新獎評選，支持培育學生科技創新社團，營造校園科技創新氛圍，為學生開展科技創新探索提供必要條件。將中小學共青團、少先隊工作納入教育督導。完善現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作，辦好全國職業院校技能大賽。深化考試招生制度改革，把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向。加強教師隊伍建設，嚴格教師准入制度，突出教師職業道德教育和業務能力培訓，深化教師評價管理體系改革。深入開展文明校園、綠色校園創建，創造和諧優美校園環境。在社會科學研究機構、高等學校加強青年學研究。

　　2、科學配置教育資源。加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區的傾斜力度，逐步縮小地區間教育資源差距。普及高中階段教育，逐步分類實現中等職業教育全部免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。實施國家貧困地區定向招生專項計劃。完善貧困家庭學生、進城務工青年、少數民族青年和殘疾青年等特殊青年群體幫扶救助機制，健全資助體系、完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。進一步完善和落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試政策。

　　3、強化社會實踐教育。完善扶持政策，加大經費投入，加強青年社會實踐基地建設，鼓勵機關、軍隊、企事業單位、社會組織為有組織的青年社會實踐提供幫助和便利。在青年中廣泛開展科普教育和群眾性科技創新活動，引導廣大青年講科學、愛科學、學科學、用科學。廣泛開展大中專學生"三下鄉"、志願服務等社會實踐活動，鼓勵青年參與社會公共服務和社會公益事業。推進青年信用體系建設，逐步應用到青年入學、就業、創業等領域，引導青年踐行誠信理念。

　　4、促進青年終身學習。強化家庭教育基礎作用，全面宣傳普及家庭教育科學理念、知識和方法，實現家庭教育對優秀傳統文化、愛國主義、社會責任、生活技能、勤儉美德、自律能力的基礎性培養。大力發展繼續教育，建立個人學習賬號和學分累計制度，開展師生互動式、同伴共享式技能學習培訓。加大青年社會教育投入，建立多渠道籌措資金投入機制。創造社會教育良好環境，規劃青年成長成才各個環節的教育需求，統籌協調文化、出版、影視、網路等資源，實現對青年教育空間的全覆蓋。構建並推行終身職業技能培訓制度。推動各類學習資源開放共享，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，推進教育信息化，發展在線教育和遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面，構建靈活開放的終身教育培訓體系。

　　5、培育青年人才隊伍。實施青年英才開發計劃，在重點學科領域培養扶持一批青年拔尖人才;在高水平研究型大學和科研院所優勢基礎學科建設一批國家青年英才培養基地。統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等領域青年人才隊伍建設。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養支持力度，在國家重大人才工程項目中設立青年專項。改革完善青年人才管理體制，創新青年人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，善於發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。加強知識產權保護，鼓勵青年人才創新創造。鼓勵和支持青年人才參與戰略前沿領域研究，著力培養一批青年科技創新領軍人才。堅持自主培養開發與海外引進並舉，用好國內優秀人才，吸引海外高層次青年人才和急需緊缺青年專門人才。

　　(三)青年健康

　　發展目標

　　

　　持續提升青年營養健康水平和體質健康水平，青年體質達標率不低於90%;有效控制青年心理健康問題發生率，青年心理健康輔導和服務水平得到較大提升;引領青年積極投身健康中國建設。

　　1、提高青年體質健康水平。實施全民健身計劃，嚴格執行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質健康標準》，在學校教育中強化體質健康指標的硬約束。加強學校體育工作，完善國家體育與健康課程標準，發揮學校體育考核評價體系的導向作用，保證體育課時和課外鍛煉時間得到落實。組織青年廣泛參與全民健身運動，培養體育運動愛好，提升身體素質，掌握運動技能，養成終身鍛煉的習慣。在城鄉社區建設更多適應青年特點的體育設施和場所，配備充足的體育器材，方便青年就近就便開展健身運動。鼓勵和支持青年體育類社會組織發展，帶動更多青年培養體育興趣和愛好。

　　2、加強青年心理健康教育和服務。注重加強對青年的人文關懷和心理疏導，引導青年自尊自信、理性平和、積極向上，培養良好心理素質和意志品質。促進青年身心和諧發展，指導青年正確處理個人與他人、個人與集體、個人與社會的關係。加強對不同青年群體社會心態和群體情緒的研究、管控和疏導，引導青年形成合理預期，主動防範和化解群體性社會風險。加強青年心理健康知識宣傳普及，提高心理衛生知曉率。支持各級各類青年專業心理輔導機構和社會組織建設，大力培養青年心理輔導專業人才。重點抓好學校心理健康教育，在高校、中學和職業學校普遍設置心理健康輔導諮詢室，有條件的學校配備專職心理健康教育師資隊伍。構建和完善青年心理問題高危人群預警及干預機制。加強源頭預防，注重對青年心理健康問題成因的研究分析，及時識別青年心理問題高危人群，採取有效措施解決或緩解青年在學業、職業、生活和情感等方面的壓力。

　　3、提高各類青年群體健康水平。重視服務殘疾青年的專業康復訓練，落實器材、場所等配套保障。解決農村地區、貧困地區、西部地區青年學生的營養健康問題。引導高校學生"走下網路、走出宿舍、走向操場"，養成健康文明的生活習慣。做好青年職業病的預防和治療工作，大幅度降低在職青年職業病發生率。關注進城務工青年健康狀況，開展健康監測。動員社會力量，通過志願服務、慈善捐助等形式為青年群體提供有針對性的健康服務。

　　4、加強青年健康促進工作。編撰和出版有關生命教育的讀物，引導青年尊重生命、熱愛生活。定期組織青年參與公共場所安全演練，開展災害逃生、傷害自護、防恐自救、互助互救等體驗教育，增強青年在應對突發性事件中的自我保護意識和防災避險能力。在青年中倡導健康生活方式，加強健康教育，提升青年健康素養水平。廣泛開展禁煙宣傳，讓青年成為支持禁煙、自覺禁煙的主體人群。完善艾滋病和性病的防治工作機制，針對重點青年群體加強宣傳教育，推廣有效的干預措施，切實降低艾滋病和性病發生率。做好禁毒宣傳教育工作，提高青年群體尤其是青年學生群體對毒品及其危害性的認識。強化對娛樂場所的監管，嚴厲打擊吸毒販毒、賣淫嫖娼等違法犯罪行為。

　　(四)青年婚戀

　　發展目標

　　

　　青年婚戀觀念更加文明、健康、理性;青年婚姻家庭和生殖健康服務水平進一步提升;青年的相關法定權利得到更好保障。

　　1、加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導。將婚戀教育納入高校教育體系，強化青年對情感生活的尊重意識、誠信意識和責任意識，引導青年樹立文明、健康、理性的婚戀觀。發揮大眾傳媒的社會影響力，廣泛傳播正面的婚戀觀念，鮮明抵制負面的婚戀觀念，形成積極健康的輿論導向。倡導結婚登記頒證、集體婚禮等文明節儉的婚慶禮儀。引導青年樹立正確的家庭觀念，倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結，傳承優良家教家風，培育家庭文明。加強青年敬老、養老、助老道德建設，大力弘揚孝敬老人的傳統美德。

　　2、切實服務青年婚戀交友。支持開展健康的青年交友交流活動，重點做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務工作。規範已有的社會化青年交友信息平台，打造一批誠信度較高的青年交友信息平台。依法整頓婚介服務市場，嚴厲打擊婚托、婚騙等違法婚介行為。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織的作用，為青年婚戀交友提供必要的基礎保障和適合青年特點的便利條件。

　　3、開展青年性健康教育和優生優育宣傳教育。在青年中加強對國家人口發展戰略和政策的宣傳教育，促進人口均衡發展。加大對性知識的普及力度，在有條件的學校推廣性健康課程，加強專兼職性健康教育師資隊伍建設。預防和減少不當性行為對青年造成的傷害，大幅度降低意外妊娠的發生率。大力弘揚以"婚育文明、性別平等;計劃生育、優生優育;生殖健康、家庭幸福"為核心的婚育文化，堅決抵制非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。加大對適齡青年的婚育輔導力度，加大適齡青年婚前檢查、孕前檢查和產前檢查的普及力度。

　　4、保障青年在孕期、產假、哺乳期期間享有的法定權益。全面落實女性青年在懷孕、生育和哺乳期間依法享有的各項權利。鼓勵條件成熟的地方探索在物質、假期等方面給予青年更多支持。

　　(五)青年就業創業

　　發展目標

　　

　　青年就業比較充分，高校畢業生就業保持在較高水平;青年就業權利保障更加完善，青年的薪資待遇、勞動保護、社會保險等合法權益得到充分保護;青年創業服務體系更加完善，創業活力明顯提升。

　　1、推動完善促進青年就業創業政策體系。根據就業形勢和就業工作重點變化，加強就業政策與產業、貿易、財稅、金融等政策的協調，進一步完善積極就業政策。發揮公共財政促進青年就業作用，完善落實財政金融扶持政策，扶持發展現代服務業、戰略性新興產業、勞動密集型企業和小微企業，吸納青年就業。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進青年自主就業，鼓勵多渠道多形式就業。進一步完善青年創業就業配套政策及法律法規。加強就業統計工作，健全青年就業統計指標體系。

　　2、加強青年就業服務。實施青年就業見習計劃。健全城鄉均等的公共就業創業服務體系，完善服務功能，把有就業意願的青年全部納入服務範圍，全面落實免費公共就業服務，對就業困難青年提供就業援助，幫助長期失業青年就業。創新就業信息服務方式方法，注重運用網際網路技術打造適合青年特點的就業服務模式。加強青年職業培訓，健全面向青年的勞動預備制培訓計劃，落實職業培訓補貼政策。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，為畢業生提供職業指導、就業信息、就業見習、就業幫扶等服務。開展青年農民工職業技能培訓，通過訂單、定向和定崗式培訓，對農村未升學初高中畢業生等新生代農民工開展就業技能培訓，為有創業意願的青年農民工提供創業培訓。開展青年重點群體職業培訓，加大貧困家庭子女、青年失業人員和轉崗職工、退役青年軍人和殘疾青年等勞動者職業技能和創業培訓力度，按規定提供培訓補貼，對農村貧困家庭學員和城市居民最低生活保障家庭學員給予生活補貼。

　　3、推動青年投身創業實踐。建立青年創業人才匯聚平台，建設青年創業導師團隊，開展普及性培訓和"一對一"輔導相結合的創業培訓活動，幫助青年增強創業意識、增進創業本領。推動青年創業第三方綜合服務體系建設，搭建各類青年創業孵化平台，完善政策諮詢、融資服務、跟蹤扶持、公益場地等孵化功能。加大青年創業金融服務落地力度，優化銀行貸款等間接融資方式，支持創業擔保貸款發展，拓寬股權投資等直接融資渠道。支持青年創業基金髮展，發揮好國家新興產業創業投資引導基金和中小企業發展基金等政府引導基金的作用，帶動社會資本投入，解決青年創業融資難題。落實結構性減稅和普遍性降費政策。建設青年創業項目展示和資源對接平台，搭建青年創業信息公共服務網路，辦好青年創新創業大賽、展交會、博覽會等創業品牌活動。著力培育服務青年創業的社會組織，建設專業化的服務隊伍和服務實體。深入實施大學生創業引領計劃，建立健全教學與實踐相融合的高校創新創業教育體系，顯著提升青年創新型人才培養質量;整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。深入開展農村青年創業致富帶頭人培養，支持青年返鄉創業。完善網際網路創新創業政策，實施青年電商培育工程。加強對留學回國創業青年的服務，幫助他們了解國內信息、熟悉創業環境、交流創業經驗、獲得政策扶持。推動形成鼓勵創新、寬容失敗的體制機制和社會環境，更好激發青年創新潛能和創業活力。

　　4、加強青年就業權益保障。完善青年就業、勞動保障權益保護機制，加大勞動保障監察執法、勞動人事爭議調解仲裁訴訟、安全生產監管監察工作力度。加強人力資源市場監管，規範招人用人制度，營造公平就業環境。完善失業保險、社會救助與就業的聯動機制。