歐盟公布關於英國「脫歐」談判的指導方針草案

歐洲理事會主席圖斯克3月31日公布了歐盟關於英國「脫歐」談判的指導方針草案。他表示，歐盟計劃分兩個階段和英國進行談判，只有當「英國脫歐」談判取得充分進展后，才會就歐盟和英國未來的關係問題展開討論。這一表態和此前英國首相特蕾莎·梅在「脫歐」信函中的願望並不一致。
　　圖斯克當天在馬爾他首都瓦萊塔和現任歐盟輪值主席國馬爾他總理穆斯卡特舉行會談，就歐盟關於英國「脫歐」談判的指導方針交換了意見。圖斯克在隨後舉行的新聞發布會上宣布，歐盟計劃分兩個階段與英國就脫歐問題展開談判。他說：「一旦，也只有我們在英國退出歐盟問題上取得了足夠的進步時，我們才可以討論歐盟和英國未來關係的框架。像英國有些人提出的同時開始所有問題的平行談判將不會發生。」
　　歐盟公布的指導方針草案顯示，第一階段的主要目標是讓英國「脫歐」，解除英國作為歐盟成員國所享有的所有權利和所承擔的義務，並在英國退出歐盟會產生直接影響的情況下，為公民、企業、利益相關方和國際夥伴提供儘可能多的清晰度和法律穩定性。第二階段的任務是全面確定歐盟與英國的未來關係，但前提條件是將英國作為第三國。根據《里斯本條約》第50條規定，為期兩年的談判將在2019年3月29日結束。輿論已經注意到，歐盟的「兩步走」計劃與英國首相特蕾莎·梅向歐盟提交的「脫歐」信函中的內容並不一致。梅在信中說，英國認為雙方在就「脫歐」的條款達成協議的同時，有必要就歐盟和英國的未來關係也達成協議。
　　圖斯克在新聞發布會上還重申，歐盟將盡量減少英國「脫歐」對歐盟公民、企業和成員國所造成的不確定和損害。他強調，在第一階段談判中，歐盟將保護公民的利益放在首位。他說：「我們需要首先想到的是人們，在英國生活、工作和學習的來自歐盟各地的公民。只要英國仍然是歐盟成員國，他們的權利就要得到充分保護。但是在英國退出歐盟后，我們需要通過互惠的、可強制執行的和非歧視性的措施，來保證他們的身份和處境。」
　　目前約有300萬來自歐盟其他國家的公民在英國居留，有100萬英國公民在歐盟其他國家居留。英國的歐盟公民大多是來自中東歐國家的「藍領」，而在歐盟的英國公民主要集中在西歐和西南歐，形成輸入和輸出不對等的局面。如何確保這些公民的居留權、工作權和社會福利，將是歐盟和英國進行談判的難點之一。
　　另一項優先談判的內容是關於英國作為歐盟成員國期間所承擔的財政義務和債務問題。歐盟的指導方針草案指出，英國需要在正式退出歐盟前履行所有的財務義務，決算中應該涵蓋包括預算承諾和債務在內的所有法定權利。曾有輿論分析，英國需要向歐盟支付高達600億歐元的「分手費」。但圖斯克當天表示，歐盟不會對英國「脫歐」採取懲罰性措施。
　　圖斯克說：「歐盟27國不會採取懲罰性的措施， 『英國脫歐』本身的懲罰已經足夠了。經過四十多年的聯合，我們應該相互竭盡全力，使『離婚』儘可能順利。」
　　在談到歐盟和英國未來的關係時，圖斯克表示，歐盟認同英國提出的雙方之間建立密切合作關係的願望。這種強有力的關係將超越經濟方面，還包括安全方面的合作，因為這符合雙方的共同利益。
　　不過，圖斯克明確表示，歐盟和英國即將展開的談判將是困難的和複雜的，有時甚至是相互對抗的，但別無選擇。據了解，歐盟的「脫歐」指導方針草案將在4月29日舉行的歐盟27國領導人特別峰會上討論通過。

歐盟認同英國提出的雙方之間建立密切合作關係的願望。這種強有力的關係將超越經濟方面，還包括安全方面的合作，因為這符合雙方的共同利益。