吳稼祥：新民權主義改革

　　吳稼祥，愛思想網學術委員，著名學者。。在點擊文末閱讀原文，查看吳稼祥個人學術專欄。

　　

　　如果把中國改革劃分為兩個階段，第一個階段是市場化，我在80年代稱之為新權威主義改革；第二個階段是民主化，可以稱為「新民權主義改革」。新民權主義改革以憲政民主為導向，改革的基礎工程，是平衡權力—權利兩軌，抑權貴，張民權。民主是社會主義的生命，權力—權利平軌，是民主的生命。

　　一、什麼是新民權主義改革

　　鄧小平說過，沒有民主，就沒有社會主義。這就是說，民主是社會主義的必要條件。有了民主，未必是社會主義；沒有民主，一定不是社會主義。民主，是驗收社會主義是否合格的一票否決性標準。

　　執政黨的創始人們對此曾經有過清醒認識，因此將自己領導的革命稱之為「新民主主義革命」，意思是先實現無產階級領導的民主，然後進入社會主義社會。毛澤東自己也說過，「我們已經找到新路，我們能跳出這（興亡）周期率。這條新路，就是民主。」遺憾的是，革命是成功了，民主並沒有成功。革命后搞的「社會主義改造」的教訓是，要「社會主義」，不要民主，結果，「社會主義」成了鑲在國家門面上的一顆金牙，雖然閃閃發光，但是假的。

　　改革的第一階段，是市場化，創造社會主義物質基礎，第二階段，是民主化，創造社會主義政治基礎。因為是民主化，所以稱為「民權主義」；因為是全球化時代的非權貴資本主義的民主，也不是國民黨當年的社會狀態，所以稱為「新民權主義」（請注意，這裡對新民權主義的定義，不同於歷史上毛澤東關於「新民主主義」的定義）；因為不是暴力或突變革命，所以稱為新民權主義改革。

　　如果用政治民主化作為社會轉型指標，前蘇聯體制國家選擇了兩條不同的道路。第一條是俄國式道路：突變，具有革命性質的「休克療法」；第二條是中國式道路，漸進，試驗主義的改革。俄國式道路的特點是，經濟市場化與政治民主化一步到位，或者說畢其功於一役；中國式道路的特點是，先市場化，后民主化。

　　二、平權：為民主化鋪軌

　　社會主義的基本教義，是平等，不僅政治要平等，經濟也要平等。由於人的能力不同，經濟平等如果不是暫時的，就一定是強制的。用所有制（公有）來解決經濟平等問題，就是強制的平等，干多干少一個樣。這不僅是另一種不公正（平等的不公正），即多數人對少數人的剝削，更是社會衰敗的推手，因為不能多得，只能追求少干，偷懶競賽就會成為常態，結果就是大多數社會成員難得溫飽。因此，經濟平等不能靠所有制來解決，靠稅收財政槓桿。

　　市場化改革是為了解放生產力，最終為了人的生活幸福和自由平等。不過，非民主條件下的市場化，不可避免地出現「權貴資本主義」現象，這是權力與金錢交易的結果。這種現象如果任其發展，民主將沒有希望，社會極容易被引爆。

　　第一，既得利益過度膨脹，會排斥任何民主化努力，

　　第二，權力驕橫，賄賂公行，官場腐敗，導致民怨沸騰，

　　第三，貧富差距過大，公民權利不平等，且得不到保障，對改革的期望會被對革命的渴望所取代。

　　在這種情況下，要是硬推民主化，出現魏瑪共和國的極端右傾民粹主義納粹運動，或民國時期極端左傾民粹主義革命都是有可能的。

　　

　　這就如同鐵軌與列車：民主化的列車只有在平整的軌道才能運行，如果一軌過高（權貴權力），一軌過低（公民權利），翻車是必然的。這大概就是為什麼孫中山和避居台灣的國民黨政府要「節制資本、平均地權」的原因，雖然是「民生主義」的兩大政策，卻有為民主鋪軌的作用。台灣在民主化過程中，陣痛相對少，民進黨的極端本土民粹主義難成大氣候，應該與權力——權利兩軌不太傾斜有很大關係。作為最大權貴的蔣家，並沒有給後人留下什麼遺產。最了解蔣家的郝伯村接受《環球人物》採訪時說，在台灣，蔣介石沒有自己的房產，蔣經國沒有自己的財產。正因為如此，民主化后，蔣家未被清算；作為前獨裁政黨的國民黨，第一併非全黨皆貪，第二因為主動開放黨禁，沒有用大規模暴力抗拒民主化，不僅倖存下來，還重新得到選民信任，最近兩屆連續在大選中獲勝，成為執政黨。

　　三、壓低權力之軌：約束與反腐

　　新民權主義改革，首先要改變中國大陸當下權力軌過高，權利軌過低的不平衡局面。為此，中共十八后，習李執政團隊立即著手約束脫韁野馬式的驕橫權力。會後一個月，12年12月4日，中央政治局就做出關於改進工作作風、密切聯繫群眾的決議，共八條，稱為八項規定，一年來，基本上得到執行，官風大變，群眾好評。此後，為更嚴格約束公務員行為，禁令頻發，一共下達了15道禁令，以至於有當官不易可能成為常態的感嘆。

　　此外，過去一年，對百姓深惡痛絕的腐敗官員的懲治力度之大，是空前的。從2012年12月，到2013年12月，被查處的省部級官員就有19個，局以下官員更多。

　　遏制腐敗，可以降溫沸騰民心，從而減少民主進程民粹化可能；約束公權，可以侵蝕既得利益，從而減少權貴分子對民主化的抵抗。

　　

　　四、拉高權利之軌：平等與保障

　　雖然18屆3中全會決定冠以「全面深化改革」的標題，但其核心內容是政治體制改革。首先，為改革設定的「總目標」，落腳點在「推進國家治理體系和治理能力現代化」。國家治理體系和治理能力，用一個詞來表達，就是「政治」。政治現代化，核心是民主與法治。目標，是民主化列車最終要到的站。鋪好軌道，列車才能不成為電影《讓子彈飛》里馬拉列車。《八項規定》開啟的15項禁令意在壓低權力之軌，三中全會決定則主要是拉高公民權利之軌，讓權利平等，並得到保障：

　　——「使市場在資源配置中起決定性作用」，是為了掃除市場准入的特權障礙，實現市場面前人人平等。

　　——公私財產權均不可侵犯，公私同權；財產權利平等，是人權平等的基礎。

　　——划轉國有資本充實社保基金，提高國有資本收益上繳比例，直到30%，用於改善民生，讓「全民財產」普惠全民，減少政府中介。

　　——允許農村土地流轉，賦予農民更多財產權利，讓農民分享經濟增長帶來的土地收益，這是城鄉平權的一項措施。

　　——推進金融市場化，把貨幣主權還給企業和國民，剷平疊加在貨幣上的特權，所謂權貴資本指的就是類似情況。

　　——推進戶籍制度改革，廢除事實上存在的城鄉居民權利不平等待遇。

　　

　　——擴大公民有序政治參與，把平等對話權還給公民。

　　——廢止勞動教養弊政，使公民權利不輕易受到侵犯。

　　——「逐步增加有地方立法權的較大的市數量」，這是地方自治權均等化措施。

　　——降低社會資本進入出版影視門檻，把文化選擇權逐步歸還文化消費者。

　　——逐步推行學校自主招生，把教育主導權和選擇權歸還給高校和考生。

　　——「完善企業工資集體協商制度」，這意味著擴大工會活動空間。

　　——放寬計劃生育政策，從娘胎里開始尊重人權。

　　——社會組織依法自治，登記管制隨之放鬆，平等結社權保護提上議事日程。

　　……

　　做到這些，公民權利之軌會上升，做到第三節的內容，公共權力之軌會下降。兩軌接近水平時，民主化的按鈕就可以按下去了。

　　五、「化政」的第二階段

　　以政治為標準，中國特色社會主義可以劃分為三個階段。第一階段是「專政」，是低級階段，第二階段是「化政」，中級階段，第三階段是「憲政」，高級階段。專政與憲政，都是大家熟悉的政治範疇，本文毋庸贅言。下面略微談談「化政」。

　　「化」字，基本含義是「教化」，或者「訓導」，用此意，「化政」，與孫中山所謂的「訓政」意思相近，不過，訓政把民眾純粹當做客體，是被教化的對象，與當代政治理念，特別是自由主義的理念相悖。

　　「化」字，也有自然演化、自我生長的含義。老子《道德經》第57章：「我無為，而民自化」；第37章：「侯王若能守之，萬物將自化」。這裡的「化政」，就是自由、自治和自然秩序的意思，民眾在這裡，是主體，而非客體。市場化，就是自化（自我調節）的經濟運行機制。

　　「化」字，還有分化、化解的意思，這講的不是主體或客體，而是過程。《德道經》第63章：「圖難於其易，為大於其細」，就包含「化」的過程：化難為易，化大為小。這是成就大事業，解決大難題的基本方法。

　　中國從專政到化政，開始於1978年的改革。它又分為兩個小階段，第一階段是市場化，把政治、經濟、社會、文化四權合一的全權政體，化解為經濟相對獨立運行、政治依然集權的「新權威主義」政治；第二階段是民主化，通過平權到還權，通過競爭性選舉試點，逐步推進民主政治，這個階段可以稱為「新民權主義」，其任務，是完成化政向憲政的過渡。

　　

　　*中共十三大會場

　　民主化改革，應當循序漸進，由易到難，自下而上。台灣的民主化經驗值得借鑒，即在中央一黨執政前提下，逐步放開市縣選舉。這是一個「化」的過程：化整為零，化難為易，化大為小，化險為夷。具體的步驟是：划區選點，逐級直選，自下而上，由點到面。

　　歷史與世界給了中國最好的時機，習李體制也是近幾十年來最好的搭檔，他們所領導的團隊也相當出色，完成這個過程，華夏民族將重登世界之巔。

　　本文載於《第三輪改革——中國改革報告2014》