如何理解中國的國際抱負？

　　潘圖奇：亞投行和絲路基金都是在為中國「一帶一路」提供經濟支持，並打造國際信譽，專註於中國的國家利益。

　　

　　英國皇家聯合軍種研究院國際安全研究主任 拉菲洛•潘圖奇

　　一直以來，人們對於絲路基金(Silk Road Fund)和亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，中文簡稱「亞投行」）在中國對外投資中的角色有很多猜測。

　　它們都是中國政府創立的旨在為「一帶一路」戰略提供經濟火力並打造國際信譽的工具。「一帶一路」已成為中國國家主席習近平的主要對外政策概念。但在現實中，這兩家機構從事的一系列投資項目，儘管金額不小且與「一帶一路」沿線國家有關，但比起中國的對外投資總額，其規模就相形見絀了。

　　亞投行顯然被納入到「一帶一路」框架中，但迄今為止，絲路基金主要實施的是更關注利潤而非國家戰略的商業項目。

　　到目前為止，亞投行已宣布了兩組項目。第一組公佈於2016年6月24日，其中包括向孟加拉國一個配電項目貸款1.65億美元，與世界銀行(World Bank)共同對印尼貧民窟改造項目貸款2.165億美元，聯合亞開行(ADB)和英國國際發展部(DFID)為巴基斯坦M-4高速公路的紹爾果德至哈內瓦爾段貸款1億美元，以及聯合歐洲復興開發銀行(EBRD)為塔吉克首都杜尚別到烏茲別克邊境的公路改善項目貸款2750萬美元。

　　第二組公佈於9月，包括聯合世界銀行對巴基斯坦塔貝拉(Tarbela)水電站五期擴建項目貸款3億美元，對緬甸一個225兆瓦的電廠項目貸款2000萬美元——後者很可能分別從國際金融公司(IFC)和亞開行再獲得5800萬美元和4220萬美元。

　　在這些項目中，唯一單獨由亞投行出資的是孟加拉國的配電項目。所有其他項目都是聯合出資的，或更確切地講，亞投行是加入了現有項目。另一個重要細節是，除了印尼貧民窟改造項目以外，所有項目都可以被歸納到宏觀的「一帶一路」戰略中。該戰略有三個橫跨亞歐大陸的主要支柱：分別是中巴經濟走廊(CPEC)、絲綢之路經濟帶(SREB)和中印緬孟經濟走廊(BCIM Economic Corridor)。

　　在亞投行迄今已投資的8.29億美元中，4億美元投向了中巴經濟走廊項目，2750萬美元投向了絲綢之路經濟帶項目，1.85億美元投向了中印緬孟經濟走廊項目。

　　換言之，在亞投行的第一批項目中，將近75%的項目被引向了目前的中國經濟願景。在很多方面來看，印尼項目也可以被歸入這一範疇，因為印尼也符合發展落後的「21世紀海上絲綢之路」(21st century Maritime Silk Road)概念（2013年10月，習近平正是在該國首次宣布了這一概念）。

　　亞投行和北京方面的「一帶一路」之間幾乎沒有什麼距離。事實上，「一帶一路」上得到亞投行支持的地區，正是最終將對中國最不發達地區（「一帶一路」戰略的終極關注點）產生影響的地區。因此，從亞投行的第一批項目來看，我們很難不認為，該行是服務於「一帶一路」戰略的一個工具，而不是一家旨在追求普遍地區開發目標的新的獨立金融機構。

　　絲路基金是較亞投行更明顯的一個工具。該基金總資本為400億美元，首期資本金100億美元來自中國國家外匯管理局（SAFE，占首期資本金65%）、中國進出口銀行（Export-Import Bank，佔15%）、中國國家開發銀行（China Development Bank，佔5%）和中國投資有限責任公司（China Investment Corporation，佔15%）。

　　絲路基金的宗旨目標是「促進中國與『一帶一路』沿線國家和地區實現共同發展、共同繁榮」，是一家專註於將產生回報的項目的商業實體。

　　提出這一邏輯之後，絲路基金的首批投資遵循了這些原則——第一個項目是在2015年4月投資16.5億美元、在巴基斯坦東北部興建卡洛特水電項目。

　　2015年9月，絲路基金宣布將以12億美元收購俄羅斯亞馬爾(Yamal)液化天然氣項目9.9%的股權。較近一些，有消息透露，絲路基金在考慮斥資近20億美元收購嘉能可(Glencore)在哈薩克的Vasilkovskoye金礦。

　　最終，絲路基金把這個項目輸給了另一對中國買家。在這些明顯的「一帶一路」項目之外，絲路基金還聯合中國化工(ChemChina)收購義大利輪胎製造商倍耐力(Pirelli)，對國有投行中金公司(CICC)投資1億美元（在2015年11月首次公開發行(IPO)之前，外界認為中金的國際業務發生了虧損），以及在國際電廠建設企業中國能建(CEEC) IPO時對其入股約3億美元。

　　為了理解絲路基金入股中國能建跟「一帶一路」之間的邏輯聯繫，考察一下習近平2016年6月對塞爾維亞的出訪，會有所啟發。訪問發生在中國能建宣布IPO消息的7個月後。習近平出席了中國能建、絲路基金、中國環保能源投資有限公司(China Environmental Energy Investment Ltd)和塞爾維亞能源礦產部之間一份諒解備忘錄的簽字儀式。這份備忘錄為中國能建繼在立陶宛和波黑啟動項目之後、在塞爾維亞承擔更多能源項目奠定了基礎。

　　整體而言，絲路基金對「一帶一路」項目的投資要高於亞投行。亞投行宣布的項目總金額為8.29億美元，而絲路基金的項目總金額起碼有32.5億美元（不包括無法直接取得的對倍耐力的確切投資金額）。此外，一直有報道稱，絲路基金在考慮對歐洲戰略投資基金(EFSI)——即所謂「容克計劃」(Juncker Plan)——投資50億至100億歐元。

　　但是，所有這些與中國對外投資總額相比顯得微不足道。中國商務部公布稱，去年中國對外投資總額為1456.7億美元。諮詢機構安永(EY)預測，今年中國對外投資總額將超過1700億美元。

　　在這一背景下考慮，絲路基金和亞投行明顯只是「小魚」。但它們是專註於國家利益的「小魚」，這突出表明，在很大程度上，更宏大的「一帶一路」戰略的目的在於推進國家利益，而並非為亞歐大陸提供一種美好願景。

　　這也讓外人看到，若想正確理解如何與「一帶一路」建立聯繫，有必要首先理解中國在這一願景下的更宏大的國際抱負。

　　本文作者為倫敦智庫英國皇家聯合軍種研究院(RUSI)的國際安全研究主任。