析中國的行政區劃

、(2016-10-25 17:55:24)   作者  警冤尋理

           每個國家為了實現對人民的有效統治，實施對社會的正確管理，總得有一定的行政區劃。當代中國的行政區劃傳承了中國幾千年的沿襲，也參照了世界各國的經驗，有利也有弊，對此本人以自己的視角說一些看法。

                            一、中國行政區劃的歷史沿革

      中華民族有五千多年的文化，五千多年的文明，從原始社會的部落和部落聯盟就有行政管理的區劃，在三皇五帝時代把天下分為九州。夏開始建立家天下的王朝，周朝建立后實行井田制和分封制，周天子把宗族和功臣分封到華夏各地，產生了很多的諸候國，國開始出現，那時候的國不是現在意義上的國家，只不過也是一級行政區劃。秦始皇統一六國后，為了加強中央集權，廢除了分封制，把天下分為三十六個郡，到漢朝採用分封制和州縣制相結合的行政區劃。

      隨著歷史的發展，時代的進步，疆域的擴大，人口的增多，以及歷史上的經驗教訓。到宋朝為了進一步加強中央集權，針對唐朝末期藩鎮割據的教訓，加強了對地方的控制和監督，開始全面設置監察區域，出現了路和道。到了元朝，由於疆域的極大拓展，原來的州縣已經管不過來，在州的行政區劃上設置行省。行省是行中書省的簡稱，就是行使中書省的職權，中書省是宋元時期的最高行政管理機構，相當於現在的國務院，在蒙元時期的路和道也行使行政管理職能。明朝廢除三省制，設立內閣，在地方也不存在行省，地方上設立的最高行政長官是布政使，並且在州的基礎上設置府。清朝在行政區劃和管理上實行一國二制，長城以北實行將軍制，實行軍政一體化的制度。長城以南實行督撫的行省制，各省由總督或巡撫作為最高的行政長官。清朝在各地方也設置監察區劃的道，如浙江的寧紹台道和杭嘉湖道等，清初的道只管監察事務，但清末的道也管行政事務。

      辛亥革命后，民國政府實行廢府存縣，廢除了府一級的行政區劃，但後來出現了市一級的行政區劃。把行省簡化為省，省的數量比現在和清朝都要多，現在的自治區在民國時期都稱省，當時還有西康省、熱河省、察哈爾省、阿爾泰省、安東省和松江省等。

                           二、現行行政區劃的狀況和特性

      中華人民共和國建立后，沿襲了民國的行政區劃，也分為省縣鄉，但增設三級的派出機構。中央的派出機構為大區，在大區設立中央局和軍政委員會或政府，包括東北局和東北人民政府，華北局和華北人民政府，西北局和西北軍政委員會，華東局和華東軍政委員會，西南局和西南軍政委員會，中南局和中南軍政委員會，在此基礎上設置行政管理等機構，行使各種職權。省級的派出機構為地區，過去稱「專區」。縣級的派出機構為區，辦公地點稱為「區公所」。這三級的派出機構都設有黨政群和司法機構，行使各種職權。建國初除上述行政區劃外，還有行政區，比省小但比地市大，如蘇南行政區和川北行政區。那時的市除直轄市外，還有大區所轄市、省轄市和地轄市等。

      為了便於管理和互相爭權等原因，各大區被撤銷，大區所轄市和行政區歸各省。為了實行民族區域自治，在少數民族聚居的地方設置了自治區、自治州、自治縣和民族鄉；先後撤併了西康、熱河、察哈爾和安東等省。改革開放后增設了重慶直轄市和海南省，還設立了香港和澳門二個特別行政區，到今天共有二十三個省、五個自治區、四個直轄市和二個特別行政區。當今的行政區劃具有以下特性。

     （一）自然性。當代中國的行政區劃沿襲了中國的幾千年的傳承，在明清行政區劃的基礎上設置的，現在的各省和自治區基本上沿襲了明朝的布政使和清朝的行省管轄區劃而設置的，地區和設區市是按照以前的州和明清的府而設置的，縣是在秦朝開始設縣的基礎上分化組合而來的。基本上按照山川地形和交通狀況而設置的，比較客觀，具有一定的科學性。在封建社會，縣是最低一級的行政區劃，為了便於管理，縣下面設鄉和里，但鄉和里不是一級行政區劃。鄉主要負責治安管理，其負責人為鄉長；里主要負責徵稅，其負責人為里正，他們都是由知縣聘任，不屬於國家的官吏。在清朝的太平天國統治的地方，專門設置了鄉官，鄉才開始作為一級行政區劃出現。

     （二）多樣性。現在各種各樣的行政區劃很多，其稱謂也多種多樣，權力也大小不一。省一級有省、自治區、直轄市和特別行政區四種，地區一級有地區、市、自治州和盟等，縣一級有縣、自治縣，區和旗等，鄉一級有鄉、民族鄉、鎮和街道等。單單我國的市就有「直轄市、省轄市、地級市、縣級市、設區市、省會市、計劃單列市，副省級市和較大市」等等，各種各樣市的稱謂不同，行政管理、經濟管理、司法管理、組織人事管理和社會管理等的各種許可權也不同。還有具有社會主義中國特色的行政區劃——生產建設兵團，新疆生產建設兵團及所屬的各師團營連，雖然是生產建設單位，但也設有各種行政和司法機構，行使著各種行政和司法管理的職權，其實也是一種行政區劃。更有各種開發區、經濟特區、保稅區、自貿區以及工業園區和風景名勝區等，雖然被作為經濟類的管理區，但在其內部都設有行政管理機構，行使行政管理職能，有的還設有司法機構。

     （三）隨意性。當代中國大陸的行政區劃雖然承襲了歷朝歷代的基礎，總體上是客觀的。但建國后的各級行政區劃經常變動，並且非常隨意，
撤併立程序簡單和隨便。先後撤併了西康、安東、阿爾泰、綏遠、察哈爾和熱河等省，設立了五個自治區。但民族自治地方的人口聚居也不太合理，有的自治地方還是漢族人口佔大多數，地域分佈也不盡合理，比如內蒙古自治區的疆域就經過多次調整。有的自治地方為了湊足少數民族的人數，不是按照本人的意願和歷史的傳承來劃分民族，而是按照姓氏來劃分民族。在副省級城市、計劃單列市和較大城市，以及各類開發區等設立上也很隨意，不是按照經濟規模和發展來設置，而是根據領導人的好惡來設置。比如江蘇省蘇州市的經濟規模位列全國各類城市的第六位，但既不是副省級城市，也不是計劃單列市，更不是國務院批准的較大城市，政治地位和其經濟規模很不相稱。。而各地方都可以隨意設立各種開發區和工業區等，隨意確定各種超越法律的行政管理和優惠政策等。

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小辣辣 發表於 2016-10-30 09:06
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