如何拆解國企槓桿率？

　　鍾正生、張璐：08年後發生了什麼，令國企槓桿率為何躥得又高又快？去槓桿關鍵在於去非金融企業部門的槓桿。

　　

鍾正生 張璐

　　「去槓桿」無疑是2016年對中國經濟討論最多的一個話題。「去槓桿」是中央經濟工作會議確立的主要任務之一；近期李克強總理指出，「降低企業槓桿率，有的要通過直接融資，市場化法制化的債轉股來推進」。應該說，中國非金融企業槓桿率畸高几乎已成共識，其演進趨勢是評判中國債務風險和增長質量的關鍵。然而，對於非金融企業的「去槓桿」，去什麼?怎麼去？似乎並沒有一個清晰的答案。這導致對於債轉股政策和國企改革等的理解有不盡通透之處，對於需求側刺激與供給側改革之間的關係亦常存非黑即白的看法。

　　本文遵循從宏觀事實到微觀探究的思路，釐清中國非金融企業部門槓桿率高企的原因。作為一個引子，我們概括出有關中國企業槓桿率的兩個經驗事實。

　　

　　經驗事實一：中國非金融企業槓桿率主要集中於國企

　　從國際比較來看，中國在整體債務水平上還算不上一個債台高築的國家，但中國非金融企業部門的債務卻冠絕全球。按國際清算銀行（BIS）數據，截至2015年第三季度，中國非金融企業部門槓桿率已達166.3%，遠高於其他國家。目前，相關機構在估計中國企業債務水平時都沒有對企業類型做出區分。我們利用財政部公布的全國國有企業負債數據，對非金融企業部門槓桿率進行拆解后發現：中國非金融企業部門債務主要集中於國有企業。截至2015年底，中國國有企業負債佔整體非金融企業負債的比例在70%左右，佔GDP的比重高達116.8%。倘若去掉國有企業負債，中國非金融企業槓桿率只剩49.5%。

　　

　　圖1 中國非金融企業槓桿主要集中於國企

　　由於數據可得性的限制，上述債務拆解在數值上是較為粗略的，但應該不致影響結論的可靠性。我們做了兩方面的穩健性檢驗：首先，BIS統計的非金融企業部門債務和中國財政部統計的國有企業債務在統計口徑上有所差異。前者包括國內銀行貸款、跨境貸款、委託和信託貸款以及公司債券等；後者也基本覆蓋了企業長短期所有的債務類型，但其不僅包括企業對金融機構的「債務」，還包含了企業與企業之間的應收/付賬款。因此，我們從財政部國企負債數據中剔除了應收/付賬款部分后再做分拆。其次，我們使用A股上市公司的樣本，測算國企債務占所有企業債務的比重。2007-2015年國企債務占所有企業債務的比重平均約為80%，上市公司中國企槓桿率扛大頭的現象甚至更加彰顯。

　　經驗事實二：國企與非國企槓桿率的分化始於2008年

　　在比較不同類型企業槓桿率的演進趨勢方面，相較於「債務/GDP」的總量指標，「資產負債率」更能反映出企業資本結構的差異。我們進一步採用工業企業經濟效益數據，對國企與非國企的槓桿率演進差異進行更長期的觀察。我們發現，中國國企與非國企的槓桿率分化始於2008年。2008年以前，中國國有企業槓桿率長期低於私營企業；2008-2009年全球金融危機期間，中國國有企業槓桿率迅速上升，而私營企業槓桿率快速下降，國企槓桿率開始超過私企；此後，二者持續分化，形成了目前國企資產負債率遠高於私企的狀況。值得注意的是，2013年以後，國企資產負債率開始掉頭向下，但速度遠低於私營企業，二者分化格局依舊。截至2015年底，國企資產負債率高達61.4%，而私企資產負債率已降至51.2%。

　　

　　圖2 中國國企與非國企槓桿率分化始於2008年

　　觀察上述經驗事實，我們發現2008年是個關鍵的節點。在此之後，究竟發生了什麼，令國企槓桿率為何躥得那麼高，升得那麼快？

　　2008年以後國企槓桿率緣何高企？

　　考察2015年不同行業（申萬分類）的資產負債率、投入資本回報率、以及國企資產分佈與所有企業資產分佈的差異，我們發現：國企槓桿率高的直接原因是，國企主要集中在重資產、高槓桿、產能過剩的行業。

　　中國國企集中分佈於建築裝飾、採掘、公用事業、交通運輸、鋼鐵、化工以及國防軍工等七大行業。這些行業要麼高度重資產（如化工、採掘、建築裝飾），要麼具有高槓桿運營的性質（如公用事業、交通運輸），要麼是產能過剩的重災區（如鋼鐵）。而上述三種類型之間，有時又存在著千絲萬縷的聯繫。我們通過兩個例子來說明：

　　一是高度重資產的行業——建築裝飾業。2015年建築裝飾業的資產負債率高達79%，既高度重資產，又是典型的高槓桿運營的行業，而國企在該行業集中度最高。從「負債=資產負債率*資產」這一等式來看，國企集中在建築裝飾業，同時推高了等號右側的兩項，自然成為國企槓桿率高企的一個重要原因。

　　二是產能過剩的典型行業——鋼鐵業。2015年鋼鐵業的投入資本回報率是-5.2%，在所有行業中最低，而其資產負債率高達67.6%，僅次於建築裝飾和房地產，而該行業也是國企高度集中的領域。投入資本回報率為負，意味著企業只能通過「借新債」來維繫現有債務的利息支付和本金償還，槓桿率自然會不斷攀升。

　　2008年以後國企槓桿率緣何急升？

　　第一個原因，國企是財政刺激的重要載體，承擔著部分政府加槓桿的職責。不同於世界其他國家，中國國企是政府宏觀調控中的重要一環，其債務擴張背後還承載著政府穩增長的訴求，常規的貨幣政策和財政政策都會作用在國企負債上。2008年全球金融危機后，各國政府都採取了對沖經濟下滑的措施，基本上都是在私人部門去槓桿的同時，政府部門加槓桿。中國也推出了以「四萬億」為代表的財政刺激計劃，資金重點投向基建領域。這一時期基建投資累計同比增速由3.6%一度躍升至50.8%。在基建投資的資金來源中，國家預算內資金僅佔10%，只發揮了引導和撬動作用，信貸資金才是「大幹快上」的主要推手。而國有企業和地方政府恰是加槓桿的兩大載體。這樣財政刺激的結果必然是：中央政府債務並未顯著上升，而企業部門和地方政府債務卻快速膨脹。2008-2009年期間，伴隨著財政發力，國有企業在與之相聯繫的通信、公用事業、交通運輸、採掘、鋼鐵有色等行業都在快速加槓桿。這是導致這一時期國企槓桿率快速上升的重要原因。

　　第二個原因，2008年以後國企投資回報率快速下滑並持續低於非國企。國企投資回報率下滑與國企槓桿率攀升，是一對彼此相互強化的「惡性循環」。2008年金融危機后，中國國企投資回報率快速下滑；與此同時，國企又在財政刺激過程中迅速加槓桿。資本投入大舉擴張之際，國企長期存在的經營低效問題愈發凸顯，導致國企投資回報率進一步降低；而投資回報下滑又意味著，企業用於償還現有負債本息的收入在減少，從而「借新還舊」的債務需求不斷增加，導致國企槓桿率繼續攀升。國企和地方政府融資平台的「投資饑渴症」，也是導致2009下半年到2012年底，中國短端利率背離經濟基本面快速上升的一個重要原因。

　　行文至此，一個問題已然浮現：當我們談論去槓桿時，我們在談論什麼？

　　首先，中國的去槓桿，在於去非金融企業部門的槓桿；而非金融企業部門去槓桿的關鍵，在於去國有企業的槓桿！

　　其次，國企去槓桿與去產能是一體兩面的關係。一方面，國企更多聚集於投資回報低迷的產能過剩行業，這是造成其槓桿率畸高的主要原因。另一方面，國企高槓桿也是過剩產能形成的重要推手。國企債務沉重，事涉國計民生，其產能出清不僅危及就業，亦會對金融穩定形成衝擊，故去產能勢必遲緩謹慎，裹足難前。需求下台階，而產能緩出清，自然累積形成過剩產能。

　　再次，國企高槓桿也是財政政策發力的副產品。在適度需求管理仍顯必要的背景下，提升國企經營效率應該成為去槓桿的重中之重，這也是在發展中解決問題的要義所在。讓民間投資在財政發力過程中更多參與進來，也有助於緩解國企槓桿率持續上升的問題。

　　最後，重啟債轉股也許是一個形勢比人強的選擇。目前中國國企高槓桿的狀況，有1980年代「撥改貸」造成國企資本金不足的歷史原因，也有2009年逆周期宏觀調控造成國企快速加槓桿的機制原因。國企（特別是央企）債轉股對於阻斷投資回報下滑與槓桿率攀升的惡性循環，減輕歷史遺留問題施予國企的沉重負擔是大有裨益的。通過債轉股一次性去槓桿，有「先治病、后療養」之意，有望取得以時間換空間的效果。當然，正如權威人士所言，「不要動輒搞『債轉股』，不要搞『拉郎配』式重組」；也正如周小川行長曾言，「債轉股作為一種藥方，能治病，但不是包治百病；因此不能不用，但不能濫用」。國企債轉股不能蛻變為惡意逃廢債的新渠道，惡化信用環境的新推手，而應在更為規範和明晰的框架內有序推進。

　　（註：本文僅代表作者看法，鍾正生為莫尼塔宏觀研究主管，張璐為莫尼塔宏觀經濟分析師）