巡視組「回頭看」威力多大 4省20餘名廳官被查

                       


                                       
        　　原標題：從嚴從實深化政治巡視
　　——十八屆中央第九輪巡視反饋情況盤點
　　記者 趙振宇
　　貫徹中央決策部署不堅決不到位、中央機關「燈下黑」現象明顯、被巡視過的省份整改不力……日前，十八屆中央第九輪巡視反饋情況陸續公布，表述措辭嚴厲，問題直刺要害，引起輿論高度關注。
　　此輪巡視於今年2月至4月開展，是十八大以來首次對中央部門的集中巡視，也是首次開展「回頭看」。各巡視組肩負中央權威和信任，聚焦全面從嚴治黨，對被巡視單位和地區進行認真「體檢」、全面「掃描」，點亮黨內監督「無影燈」，發現了一批突出問題。
　　更加突出政治巡視發現——
　　「黨的領導弱化」普遍存在，「四個意識」有待加強
　　繼中央第八輪巡視首次明確提出「政治巡視」定位后，本輪巡視更加突出這一特色。各巡視組牢牢把握「三個根本」要求，以習近平總書記系列重要講話為鏡子，以「四個意識」為標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，發現被巡視單位在向中央看齊上普遍存在差距，集中表現為黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。
　　按照政治巡視要求，首先檢查被巡視黨組織是否深入貫徹落實中央決策部署，是否真正體現黨對這個地方和領域的堅強領導。從反饋情況看，這方面普遍存在問題——32家中央部門單位中，29家被明確指出貫徹落實中央決策部署不到位。如中央宣傳部就被指出「落實中央宣傳思想文化工作決策部署存在差距」，具體表現為對發展當代中國馬克思主義研究不夠深入，貫徹文藝「二為」方向成效不夠明顯等。全國總工會和全國婦聯則被指出「結合實際貫徹中央黨的群團工作會議精神不夠深入」。此外，安徽省委也被指出「執行中央決策部署不堅決」，主要表現為黨政機關違規經商辦企業等問題依然突出。
　　貫徹中央決策部署不到位的一個共性表現，是推進相關領域改革發展力度不夠。反饋中至少提及17家中央部門單位存在這類問題，如國家發展改革委「推進供給側結構性改革等措施不夠有力，把握和引領經濟新常態存在差距」；國務院國資委「推進國資國企改革進度較緩，改革系統性、針對性、時效性不夠強」；中國農業科學院「具有全國性、革命性服務『三農』的科研項目研發不足」等。中央部門單位直接參與重大改革的頂層設計和組織實施，是全面深化改革的重要力量。這些單位如果不能切實扛起責任、抓好貫徹落實，就會使中央全面深化改革的決策部署「浮在半空」，直接影響「四個全面」戰略布局的協調推進。
　　黨的建設缺失，是政治巡視緊盯的另一個突出問題。從反饋情況來看，至少有17家單位存在基層黨組織建設薄弱問題。其中，5家單位基層黨組織長時間不換屆，12家單位黨員黨費交納不規範，7家單位組織生活不嚴格、不規範，8家單位黨員身份意識不強，黨章黨規黨紀意識淡薄。全國老齡辦直屬機關紀委沒有編製和職數，沒有正式工作人員；國家糧食局有的部門黨支部對中央有關會議精神不學習、不傳達；國家外專局個別基層黨組織「形同虛設」等，都是典型的表現。一些單位的問題甚至難以想象，例如全國供銷合作總社，個別企業下屬單位竟然未開展黨的群眾路線教育實踐活動和「三嚴三實」專題教育，組織之渙散、意識之淡薄可見一斑，加強黨的建設任務艱巨。
　　在全面從嚴治黨方面，「兩個責任」落實不到位、管黨治黨寬鬆軟的問題，是每家被巡視單位黨組織的共性問題。特別是監督責任履行不力，出現在28家被巡視單位的「問題清單」上。「長期不辦案」「對一把手缺乏有效監督制約」「執紀問責偏松偏軟」等問題表述多次出現。對此，各中央巡視組要求被巡視單位黨組織切實扛起責任，用好「四種形態」，堅決把紀律挺起來、嚴起來。
　　為進一步壓實責任，推動被巡視單位黨組織從嚴管黨治黨，本輪巡視反饋還特別安排中央巡視工作領導小組成員集中參加反饋會議，傳達習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，對被巡視單位黨組織的整改工作提出要求。黃樹賢、陳希、楊曉超、姜信治、黎曉宏等中央巡視工作領導小組成員共參加了16家部門單位和4個省的反饋會議，充分體現出中央巡視的權威性和嚴肅性，彰顯了中央全面從嚴治黨的堅定決心。
　　首次集中巡視中央部門發現——
　　個性化問題特徵明顯，共性問題值得關注
　　按照中央的部署，本輪巡視重點推進對中央和國家機關的巡視全覆蓋。各巡視組不僅從政治高度深挖共性問題，同時結合行業領域、文化歷史等特點，查找出一批個性化問題。
　　農業部行政審批領域「紅頂中介」問題突出，質檢總局一些基層執法人員「以檢謀私」，全國老齡辦不少單位「『賣牌』收費」，海關總署少數單位「貼著海關發財」現象比較突出……在巡視反饋中，一系列「硬詞」凸顯出中央部門權力尋租的頑疾，對「跑部錢進」「審批腐敗」「靠啥吃啥」等以權謀私問題進行了「精準點穴」，再次印證了「中央機關絕非凈土」的論斷，消除「燈下黑」任重道遠。
　　在發現問題、形成震懾的基礎上，各中央巡視組還著眼遏制、治本，及時指出被巡視單位的廉政風險和制度漏洞，幫助其未雨綢繆。國家發改委被指出「審批過多過細，自由裁量權較大，部分幹部利用審批權謀取私利」；食品藥品監管總局被指出「審評審批、檢驗檢測、稽查執法人員自由裁量權過大」；國防科工局審批權力集中，項目運行相對封閉，相關制度規定不完善……針對這些問題，巡視組建議有關單位進一步深化行政審批制度改革，規範自由裁量權，健全制度、強化監督，有效防範廉政風險。
　　違反中央八項規定精神和違規選人用人問題，一直是巡視工作緊盯的重點，本輪巡視發現此類問題仍普遍存在。32家單位中，31家被明確指出存在違反中央八項規定精神問題，其中，變種、隱身趨勢值得關注。司法部部分因公出國(境)團組用「陰陽批件」延期改道；國家煙草專賣局公款吃喝玩樂由明轉暗等，皆屬此類。選人用人問題方面，32家單位更是悉數「上榜」，其中8家單位存在「帶病提拔」問題，14家單位領導幹部個人有關事項報告制度執行不嚴格，10家單位的領導幹部存在違規兼職問題。作為黨和國家治理體系的中樞，中央國家機關應在全面從嚴治黨方面作出榜樣，但這些問題暴露出相關單位的黨組織主體責任履行不力，致使少數黨員幹部身處「九級風浪」依然頂風違紀，不僅沒有當好表率，甚至成為反面教材。
　　這輪巡視反饋的中央部門單位，業務工作不僅涉及國計，也有不少涉及民生。對於涉及群眾切身利益的問題，巡視組也敏銳地察覺和捕捉。國家郵政局對郵件快件丟失損毀及索賠難等問題解決不力；衛生計生委行業監管不得力，「紅包」現象和醫藥購銷領域商業賄賂禁而不絕；民政部有些惠民政策在一些地方落實不及時不得力……對於這些問題，中央巡視組要求相關部門認真履行職能，加強行業監管，堅決糾正行業不正之風，讓巡視整改成效真正惠及人民群眾。
　　首次中央巡視「回頭看」發現——
　　整改不力成為通病，個別問題邊改邊犯
　　作為十八大以來巡視組織制度和方式方法的重要創新，本輪巡視安排2個巡視組對已經巡視過的4省開展了巡視「回頭看」。
　　巡視組進駐以來，除湖南外，遼寧、山東、安徽均已有省部級幹部落馬。特別是遼寧，先後有省委原書記王珉、省人大常委會原副主任王陽和省政法委原書記蘇宏章落馬。另據不完全統計，4省還有20餘名廳級幹部被查，「回頭看」的威力可見一斑。
　　「回馬槍」究竟刺向何方？按照中央要求，首要瞄準的就是上一輪巡視的整改落實情況。通過這輪「回頭看」發現，上一輪巡視結束后，4省整改工作取得階段性成效，但與中央要求相比還有較大差距，特別是在黨要管黨、從嚴治黨方面仍存在一些突出問題。安徽省在2013年中央第二輪巡視中被發現存在幹部超職數配備問題。巡視組反饋之後，省委提出4項措施進行整改，並專門下發通知，要求各地各單位用2到3年時間基本完成消化任務，未消化前不得新配備幹部。如今，2年多的時間過去了，這次巡視「回頭看」卻發現，全省消化超配幹部問題進度滯后，甚至「邊改邊超」。
　　類似情況在其他3個省同樣存在：湖南省領導幹部親屬子女違規經商辦企業、黨政機關辦企業等問題沒有整改到位，收受紅包禮金等問題尚未得到根治；遼寧省頂風違反中央八項規定精神問題屢禁不止，「窩案」「串案」多發；山東省公款旅遊、違規購買公車、濫發津補貼等問題時有發生且花樣翻新……
　　巡而不改，不如不巡。如果被巡視單位的整改工作有頭無尾或者流於形式，不僅解決不了問題，更會削弱巡視工作的震懾力，損害黨內監督的嚴肅性。因此，這輪巡視「回頭看」盯住整改不放鬆，對於整改不力的問題，用更加「疾言厲色」的辭彙嚴肅指出，讓被巡視地方黨委深刻感受到，全面從嚴治黨沒有完成時、永遠在路上，倒逼他們切實扛起責任，鍥而不捨，久久為功，堅決把整改進行到底。
　　在發現整改不力問題的同時，2個中央巡視組著力對上輪巡視沒有發現的問題「再發現」，對尚未深入了解的問題「再了解」。一方面，巡視組按照政治巡視的要求，對4省開展「政治體檢」，發現4省均存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。山東省一些關鍵崗位幹部調整過於頻繁和集中，遼寧一些領導幹部肆無忌憚拉幫結派等問題，上一輪並沒有突出強調，本輪著重指出。另一方面，在巡視組的深挖細查之下，一些新的問題和廉政風險點被及時指出。湖南省傳媒系統等領域廉政風險大，基層「雁過拔毛」腐敗多發；山東省小官貪腐問題突出等，都值得高度關注。
　　通過這輪巡視「回頭看」，中央加強黨內監督的韌勁和嚴肅性盡顯無遺，全面從嚴治黨的壓力也實實在在地傳遞到了地方。遼寧6天之內連開兩次省委常委會議，開列問題清單，開展強力專項整治；安徽向全省174家黨委(黨組)一對一下達了整改任務書；山東明確提出對整改落實不力的嚴肅追責，整改不到位決不罷休；湖南要求結合「回頭看」反饋意見整改落實，確保圓滿完成全省市縣領導班子換屆。有網友評論稱，巡視「回馬槍」不但讓問題見底，還讓「回頭看」省份整改意識提高，更讓巡視效果升級，這樣的「回馬槍」還得多「殺」幾次。
　　來源：中國紀檢監察雜誌
       







責任編輯：王浩成