巡視組:外專局個別基層黨組織形同虛設

根據中央巡視工作領導小組的部署，中央第十一巡視組向國家外國專家局（以下簡稱外專局）黨組反饋專項巡視情況。2016年6月8日，中央巡視工作領導小組辦公室負責同志向外專局黨組書記、局長張建國，傳達了習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神；中央第十一巡視組組長陳小江，副組長王國利、許成倉反饋了專項巡視情況。之後，陳小江代表巡視組向外專局黨組領導班子進行了反饋，巡視辦負責同志對巡視整改工作提出要求，張建國主持會議並作表態發言。

根據中央統一部署，2016年2月28日至4月28日，中央第十一巡視組對外專局黨組開展了專項巡視。巡視組認真貫徹中央巡視工作方針和《中國共產黨巡視工作條例》，以習近平總書記系列重要講話精神為鏡子、以「四個意識」為標桿、以黨章黨規黨紀為尺子，突出堅持黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，緊扣「六項紀律」，緊盯「黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力」等問題，緊抓「重點人、重點事、重點問題」，從嚴從實開展巡視監督。通過廣泛開展個別談話，認真受理群眾來信來訪，調閱有關文件資料，深入了解情況，發現問題、形成震懾，順利完成了巡視任務。中央巡視工作領導小組聽取了巡視組的巡視情況彙報，並向中央政治局常委會報告了有關情況。

陳小江指出，黨的十八大以來，外專局黨組深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，努力推進引智工作和加強出國（境）培訓管理，按照中央和中央紀委關於全面從嚴治黨和黨風廉政建設、反腐敗工作部署要求，不斷強化管黨治黨政治責任，全面從嚴治黨取得了一定成效。巡視中，巡視組發現和幹部群眾反映了一些問題，主要是：黨的領導弱化，貫徹落實中央關於引智工作決策部署不夠到位，破解引智工作發展難題的改革推進緩慢；黨的建設缺失，黨建工作流於形式，基層黨組織思想政治建設虛化，黨的組織制度執行不嚴，直屬單位黨的建設薄弱，個別基層黨組織形同虛設；部分層級幹部選拔任用方式單一，幹部管理存在一些問題；全面從嚴治黨不力，管黨治黨失之於寬鬆軟，對違紀問題執紀不嚴、問責不力；貫徹中央八項規定精神不堅決，有的制度執行走過場；事業單位資金監管不嚴，存在違反「三重一大」決策制度、違規套取財政資金和轉移事業基金、侵佔國有資產收益和企事業單位利益等問題。同時，巡視組還收到反映一些領導幹部的問題線索，已按有關規定轉中央紀委、中央組織部等有關方面處理。

陳小江代表巡視組向外專局黨組提出了四點意見建議。一是加強黨的領導，認真貫徹落實中央決策部署。巡視發現的問題，根本原因在於黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。要深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立「四個意識」，堅決貫徹落實中央關於引智工作決策部署，加強頂層設計，更積極、更開放、更有效地引進外國「高精尖缺」人才。二是尊崇黨章，切實扛起全面從嚴治黨的主體責任，運用好監督執紀「四種形態」。高度重視領導班子成員和下屬單位領導幹部存在的廉潔風險。對照巡視發現的問題，召開專題民主生活會進行深刻剖析，提出整改措施，切實抓好整改。對貫徹落實中央八項規定精神實施意見要重新梳理，在堅持中深化，嚴格對照落實，嚴肅查處頂風違紀行為。結合「兩學一做」學習教育，加強對黨員的教育、管理和監督，認真落實雙重組織生活會和「三會一課」制度，強化黨員意識和組織觀念，堅決糾正黨費收繳和管理工作中存在的問題。三是認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》。採取多種方式選賢任能，充分發揮局黨組的領導和把關作用。規範幹部交流工作，嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度。加強駐外機構幹部教育管理和隊伍建設。四是制定加強和改進局直屬單位黨建工作實施意見，切實發揮基層黨組織的政治核心作用。加強對局直屬單位的管理和監督，嚴肅查處虛列賬目和套取財政資金行為，糾正侵佔國有資產收益和企事業單位利益問題。

巡視辦負責同志指出，外專局黨組要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅定政治方向，堅持問題導向，堅守價值取向，堅決落實政治巡視要求。要切實履行巡視整改主體責任，高度重視中央巡視組反饋的意見，在條條要整改、件件有著落上集中發力，做到知錯就改，「不貳過」，確保整改取得實質性效果。對巡視整改情況，要以適當形式向社會公開，接受幹部群眾監督，中央巡視工作領導小組辦公室將適時組織開展監督檢查。

張建國表示，習近平總書記關於巡視工作的重要指示，為我們落實全面從嚴治黨要求提供了遵循、指明了方向。我們要深刻領會，堅決貫徹落實。中央第十一巡視組客觀評價了外專局黨組的工作，嚴肅指出了存在的突出問題，明確提出了整改要求和意見建議。巡視組發現的問題，一針見血、切中要害，為我們敲響了警鐘，提出的意見建議指導性、針對性很強，我們誠懇接受、全面認領，將對照這些問題，堅決有力地抓好整改落實。

張建國強調，外專局黨組要以習近平總書記系列重要講話精神為引領，把抓好巡視整改作為一項重要的政治任務。一是牢固樹立「四個意識」，切實履行主體責任，堅決把思想和行動統一到中央的部署要求上來。要強化責任意識和擔當精神，加大查辦案件和執紀問責力度，層層傳導壓力，切實解決管黨治黨寬鬆軟的問題。二是高度重視存在的突出問題，不折不扣抓好整改落實。對存在的問題，要逐條逐項深入剖析，抓緊制定整改方案，層層分解整改任務，強化跟進督辦和追蹤問責，以整改成效推動主體責任落地生根。要紮實推進「兩學一做」學習教育，強化黨員意識和組織觀念，引領學習教育紮實有效開展。要持之以恆貫徹中央八項規定，馳而不息反對「四風」，在建章立制上下工夫，在抓常抓細抓長上求實效。要嚴格執行《幹部選拔任用工作條例》，拓寬幹部選拔的視野和渠道，提高選人用人的科學化制度化規範化水平。要強化基層黨組織管理，發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸。三是把巡視整改與推進引智事業改革創新結合起來，做到「兩不誤、兩促進」。要深入學習貫徹習近平總書記關於引進國外人才和智力工作系列重要講話和批示精神，以落實巡視反饋意見為動力，抓好頂層設計，實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，踐行「聚天下英才而用之」的戰略思想，努力實現問題整改與改革發展良性互動、協調推進。