G7：無力左右國際治理 「最強大聯盟」力不從心

        　　在東道主德國總理默克爾的努力下，此次七國集團(G7)峰會幾乎成為一次國際時局鑒定會，在短短兩天時間裡對於近期國際政治、經濟、氣候與能源、衛生、安全領域的許多重大問題都拿出了一個基本共識：峰會決定推動歐美跨大西洋貿易投資協定(TTIP)談判，約定在年底前達成基本意向；繼續保持對俄羅斯的制裁，將其排除在集團以外；希臘危機的解決雖然沒有被列入正式的會議日程，與會七國首腦還是基本同意儘可能保留希臘在歐元區，但要求希臘拿出相應的改革誠意；在日本「不遺餘力」製造議題之下，七國峰會對於東海和南海緊張局勢「表示擔憂」。

        　　當然，氣候問題無疑是德國人此次峰會最引以為榮的成就，實施了能源轉向國策的德國成功地主導了一次綠色峰會。由七大主要工業國組成的七國峰會人口佔全世界的10%，但溫室氣體排放佔到全球四分之一。為此，在地球變暖對策問題上，儘管遭到來自日本和加拿大的阻力，「氣候總理」默克爾還是說服了西方主要工業國，達成有約束力的「2攝氏度」控溫目標，承諾最晚在2050年藉助創新技術實現能源經濟轉型，告別煤炭、石油和天然氣，同時七國集團還承諾自2020年起幫助窮國實現這一目標。

        　　

        　　不過仔細分析此次峰會的「成就」，卻能發現七國集團眾多力不從心之處。

        　　首先，俄羅斯的缺席削弱了七國集團的影響力。俄羅斯由於烏克蘭問題被逐出八國集團。不過，此次七國峰會上，普京卻像「古堡幽靈」一般無處不在。對普京的「缺席審判」本是峰會的一個重要主題。奧巴馬從一開始就力促七國集團達成更為強硬的共同立場，到場的歐洲理事會主席圖斯克也要求七國集團共同向俄羅斯發出信號。德美迅速達成延長對俄制裁的決定，並威脅可能加強制裁力度。目前歐盟和美國的共識是，將是否終止對俄制裁與「明斯克II」和平計劃的實施掛鉤，而且俄短期內也將繼續被排除在八國集團之外。

        　　然而，目前諸多重大國際衝突的解決，如烏克蘭危機、敘利亞衝突、伊朗核問題的解決，都離不開與俄羅斯的對話。在這樣的情況下，七國集團的排斥做法非但不會影響普京在本國的威望，無法對其形成壓力，反倒導致七國集團自身解決國際危機和衝突能力的降低。

        　　其二，德美難以平起平坐實現共同治理。七國峰會此次在德國召開，令很多人聯想到德國崛起，美國學者沃爾特·米德最近稱德國是七國集團中僅次於美國的第二重要成員國，而由於德國宣布放棄核能、實現能源轉向，甚至有專欄作家稱其為全球首個「綠色超級大國」。民富國強的德國是何等生逢其時，在自身國力蒸蒸日上、法國實力式微的背景下，理所當然地被賦予歐洲領導者的責任。德美兩國此次也利用峰會的機會，低調修復了因斯諾登曝光默克爾手機監聽事件而受損的政治互信。默克爾還專門邀請奧巴馬與身著民俗服裝的巴伐利亞村民共進早餐，著力強調美國是夥伴、朋友。

        　　然而，如果默克爾想要與美國平起平坐、「在德美領導下克服全球性危機」，其夢想恐難實現。正如一位美國觀察人士所言，德國並非人們想象的那樣強勢。由於歷史原因，德國的影響力更多建立在軟實力而非軍事實力的基礎之上，即便是在歐洲事務上，也不得不時常仰仗強大美國的支持，也因而受其掣肘。以歐盟目前的決策機制，還有希臘債務危機、烏克蘭衝突、英國退歐公投等揮之不去的陰影，如果美國當真對歐洲事務撒手不管，讓德國單獨應對俄羅斯，尤其是讓歐洲在安全領域自食其力，那麼，正如斯洛伐克《SME日報》所說，歐洲在安全政策的許多領域既無意願、也無能力承擔美國未竟的任務，德國既無道德自信，也缺乏軍事意願，歐洲比以往任何時候都需要美國的積極支持。德美在綜合實力和國際影響力上仍舊存在極大的不對稱性。

        　　其三，七國峰會難以左右國際政治和經濟治理。七國集團成立至今已逾四十載，奧巴馬稱其為「世界上最強大的聯盟之一」。當然，如果考察經濟領域的影響力，目前國際金融中心仍舊位於七個主要工業國境內，七國集團的經濟政策決策對於其他國家仍能夠產生極大的影響。然而，七國本身內部經濟失衡，債台高企，經濟增長乏力，七國集團的實力和整體地位逐漸下降，更難以舉全球10%的人口為世界經濟制定可持續的增長戰略。自從全球經濟和金融危機以來，以二十國集團為代表的各種全球性經濟合作集團在國際事務中的地位日益上升，對七國集團提出了強有力的挑戰。此次埃爾毛七國峰會中，雖然歐盟最高代表容克和圖斯克到場，會議結束之際也邀請了來自非洲和伊拉克的代表參加，但是一個離開了普京的七國集團，一個沒有反映新興經濟體上升趨勢的集團，對於全球政治和經濟治理究竟還能發揮怎樣的作用？

        　　

        　　為挽救日益下滑的整體地位，七國集團給出的應對策略是成為一個「議題設置者」，竭力發掘經濟、氣候、發展、勞動保護、衛生等全球性話題，尤其是各種基於價值觀的議題，力求在共同價值觀基礎上取得具體成果。在這樣的背景下，「2攝氏度」氣候目標這樣典型的價值觀導向的全球性議題成為埃爾毛峰會的最重要成果，也就不難理解了。

        　　不過，恰恰是埃爾毛峰會氣候目標的實現充滿了未知因素。在很多專家看來，「2攝氏度」的目標難以實現。雖然七國提出了遠景，但僅是意向聲明，不夠具體。在七國峰會上力挺默克爾的美國和法國，一個正在以有害環境的方式大規模開採頁岩氣，另一個是核電大國，如果完全轉向可再生能源，轉型成本極其高昂。即使是「環保模範」德國，在能源轉向的道路上也常常無法兌現承諾。德國《明鏡》周刊指出，德國能否兌現到2020年碳減排40%的目標尚未可知，默克爾政府難敵國內燃煤發電站的阻力，至今未能向碳排放超標的燃煤發電站強制徵收氣候費。而放眼全球氣候變化之爭，如果完全告別化石能源，勢必嚴重影響到俄羅斯、沙特和委內瑞拉這樣的能源輸出大國，發展中國家也會反覆提醒發達國家承擔「歷史上的責任」。在今年的巴黎氣候峰會上，促成190多個國家達成具體實施方案，簽訂世界氣候協議，仍舊有著諸多未知因素。單單釋放一個政治信號是容易的，所聲明的目標能否得到充分貫徹，才是真正檢驗七國集團 　國際地位的試金石。(伍慧萍 作者為同濟大學德國研究中心研究員、教授)

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