緬甸新政府上任首訪破例選寮國 未做好準備訪大國

緬甸新政府首腦的首次外訪出乎意料地選擇了寮國，打破了該國歷任政府首訪中國的慣例。

綜合緬甸媒體消息，緬甸總統吳廷覺和夫人杜素素倫5月6日起將對寮國進行友好訪問。這是吳廷覺就任總統后首次出訪，也是隨行緬甸政府國務資政兼外交部長昂山素季的首次外訪。

根據緬甸政府上月底公布的公職權力排序，緬甸總統居首位，國家顧問排名第二，隨後為第一和第二副總統。而昂山素季去年11月在接受《華盛頓郵報》有關涉外出訪的提問時曾表示：「我將隨總統一同前往，他能坐在我的旁邊。」

此前，日本共同社曾評論說，中國和日本都對昂山素季發出了訪問邀請。新政府的首訪選擇，頗受外界關注。

寮國是今年的東盟輪值主席國，1955年與緬甸建交。去年5月，緬老首座友誼大橋開通，時任緬甸總統吳登盛和時任寮國國家主席朱馬里共同出席了開通儀式。

「緬甸新政權內部尚在博弈，新政府或許並未做好出訪大國的準備。」中國暨南大學東南亞研究所副所長庄禮偉告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），「緬政府也希望通過出訪東盟輪值主席國顯示東盟的重要性，希望在東盟框架內發揮更多作為。」

《日本經濟新聞》也表示，昂山素季首次外訪選擇2016年的東盟主席國寮國，意在凸顯重視東盟的外交姿態。

緬甸政治司副司長哥哥登4月20日曾表示，新政府的外交政策目標是與鄰國建立合作，以致力於維護區域和全球和平。《緬甸環球新光報》對此發表評論，緬甸外交重點將從「雙邊關係」轉到「區域一體化」和「多邊主義」。

在南海爭端日益白熱化的當下，緬甸新政府首訪寮國的過程中，對於這一爭議問題的立場變得十分微妙。

《緬甸時報》日前發表評論稱，寮國和東盟國家在南海問題上的「選邊站隊」將成為昂山素季的難題。隨著中美兩國圍繞南海問題的不斷拉鋸，美日急於拉攏東盟遏制中國。

4月5日，王毅外長成為緬甸新政府上台後首位到訪的他國外長，儘管雙方未就南海問題展開討論，但中國媒體《國際在線》發表評論認為，「隨著中緬全面戰略關係將滿五年，緬甸被認為是下一個可能在南海問題上率先支持中國立場的東盟國家就不足為奇。」

而在4月20日至24日的東南亞之行中，王毅外長先後與汶萊、柬埔寨和寮國三個東盟國家就南海問題達成四點重要共識，包括承認南沙部分島礁存在的爭議不是中國和東盟之間的問題，不應影響中國―東盟關係。

隨後，作為美國在亞太地區最重要的同盟，日本也開始在東盟國家間積極運作，指責中國「試圖分化東盟」的同時加強了在南海地區的軍事部署。

日本外相岸田文雄5月1日展開東南亞之行，首站抵達泰國時表示，針對中國在南海等海洋地區的問題，東盟各國「有必要統一予以對應」，並希望泰國「發揮積極作用」。在隨後到訪緬甸與昂山素季的45分鐘會談中，岸田文雄表示，將為緬甸發展提供超過1000億日元（約合61.3億人民幣）的巨額低息貸款，並且再次談及南海問題。

無獨有偶，日本在南海問題上也試圖「拉攏」寮國。據庄禮偉介紹，作為東盟輪值主席國，寮國在東盟會議的議程和話題設置上選擇上具有一定的決定權。

本月3日，剛上任不久的寮國人民革命黨中央總書記、國家主席本揚應習近平邀請訪華就繼承和發展兩黨、兩國和人民長期穩定的全面戰略合作夥伴關係進行了交流。

2天後，岸田文雄到訪寮國首都萬象，雙方簽署了價值2500萬美元（約合1.6億人民幣）的巨額合作協議，涉及領域包括經濟項目合作、人力資源發展、青年交流項目等。在與寮國外長通倫·西蘇里舉行會談時岸田文雄表示，日本願意與寮國合作緩和南海目前的緊張局面，通倫回應稱：「想努力解決問題。」

「小國發展需要大量的經濟援助，事實上，緬甸和寮國距離南海較遠，與中國並無爭端，並不願在南海問題上明確表態，而這種遊離的姿態，也成為了與大國討價還價的方式。」庄禮偉指出。

值得關注的是，5月3日開始的為期10天的東盟「10+8」防長擴大會議海上安全與反恐聯合演習中，東盟成員國中唯獨緬甸和寮國沒有派實兵參演。