最高規格「領導小組」如何運作？

4月19日，習近平主持召開網路安全和信息化工作座談會。這是公開報道中，擔任中央網路安全和信息化領導小組組長的習近平第二次主持召開有關工作會議。

政知局發現，包括中央網信領導小組在內的一些「小組」，無論從牽頭人還是組成部委來看真的一點都不「小」，而且，這些小組決定的都是國家大事。

根據公開消息梳理，目前由習近平親自掛帥擔任組長的中央「小組」至少有4個，分別是中央全面深化改革領導小組、中央網路安全和信息化領導小組、中央財經領導小組，以及中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組。其中，前三者的成員已經在《新聞聯播》的畫面中得以披露，這三個小組至少囊括了30個中央部門、國務院組成部門和直屬機構。

目前，見諸媒體的各類中央領導小組至少有22個，這其中既有早年成立的中央財經領導小組、中央外事工作領導小組等比較「專業化」的小組，也有近年新成立的「綜合性」的小組。

2013年底十八屆三中全會之後，中央新設立的中央全面深化改革領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組和中央網路安全和信息化領導小組，他們與早年即成立的中央財經領導小組一樣，都由習近平親自掛帥，擔任組長。

在習近平擔任組長的四個小組中，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組的成員目前尚未披露。從另外三個習近平擔任組長的小組來看，它們的成員都比較多，來自全國人大常委會、最高人民檢察院、最高人民法院，以及至少30個中央各部門、國務院、國務院組成部門及直屬機構，具有高度的協調性，其中中央深改組成員來自至少21個國務院和中央部門。

「十八大」后，新設立的小組還有中央海洋權益工作領導小組和中央統戰領導小組，以及中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組。其中，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組組長由劉雲山擔任，目前尚未有公開消息披露其他兩個小組的組長。

2013年12月成立的中央深改組包含的成員最多，他們來自至少21個部委，另外成員還有兩位全國人大副委員長、兩位全國政協副主席，以及最高人民法院院長和和最高人民檢察院檢察長。

據統計，到今年1月，中央深改組平均每個月召開一次會議，20次會議共審議文件109份，主要分佈在6個領域――經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革，以上6領域在深改組中分別有不同的專項小組負責，覆蓋了國家工作的方方面面，自然涉及諸多部門。

值得注意的是，20次中央深改會議，中央深改組通過的文件中四分之一涉及司法改革。司法改革牽涉到中央政法委、最高檢、最高法、公安部，這些部門的領導均為深改組成員。

通過某一次的深改組會議，我們也可以看出不同的機構、部委如何在其中承擔工作。比如在第二十一次會議上，全國人大常委會法工委做了關於立法主動適應改革需要推進落實的情況彙報，科技部則是進行了關於深化科技體制改革推進落實情況彙報。另外，黨的紀律檢查體制改革專項小組彙報了關於黨的紀律檢查體制改革推進落實情況，這一小組的組長由中紀委副書記趙洪祝擔任，副組長是監察部副部長黃樹賢。

民生證券研究院執行院長管清友曾發文指出，過去中國的改革是中央財經領導小組為主的「單引擎」，現在深改組為主、中央財經領導小組為輔的「雙引擎」改革領導機制愈發成熟。

政知局注意到，環保部既在深改組中，也在中央財經領導小組內。環保部是生態文明體制改革的重要單位，比如在十四次深改會議中，通過了5個文件，4個涉及環保。

在深改組中，涉及環保的經濟體制和生態文明體制改革專項小組負責人為國家發改委主任徐紹史和中央財經領導小組辦公室主任劉鶴。2014年3月，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民接受《人民日報》記者採訪，詳解這一專項小組的定位、改革策略，以及當年經濟和生態方面的改革任務。這也說明，中央財經領導小組在這項工作中也扮演著極其重要角色。

交通部、住建部、國土資源部、水利部的部長也是中央財經領導小組成員。住建部和國土資源部則在房地產去庫存、新型城鎮化等方面發揮關鍵作用。在第九次會議時，習近平聽取了中央財經領導小組確定的一系列重大事項，其中包括新型城鎮化規劃；第十一次會議上，習近平十八大后首次對房地產去庫存作出表態。

從「小組」向「大組」的整合型方向發展

南開大學周恩來政府管理學院講師周望在研究中指出，到十八屆三中全會以前，中共中央的領導小組體系已經基本穩定下來，由組織人事、宣傳文教、政治法律、財政經濟、外事統戰、黨建黨務這6大門類構成。過去的中央領導小組雖被外界視為「位高權重」，但仍然存在著決策權分割和重疊的問題。

周望認為，現在中央領導小組的運作思路，較之過去有了較大的變化。中央領導小組開始從「小組」向著「大組」的整合型方向發展，這有助於更好地做好戰略安排、統籌資源等「頂層設計」的工作。

中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍表示，領導小組是一種議事協調機構。在國家行政學院教授竹立家則認為，領導小組的首要職能是「決策」，因而組長和副組長通常由層級較高的領導擔任。

繼2014年第一次會議召開后，近期再次引起廣泛關注的中央網路安全和信息化領導小組至少涉及14個部門，其中工信部、公安部、中央政法委等部門的工作與信息化技術和網路安全直接相關。

外交部部長王毅既是中央財經領導小組的成員，也是中央網路安全和信息化領導小組的成員。在2014年6月，外交部曾舉辦信息與網路安全問題國際研討會，副部長李保東在發言中表示，信息和網路安全問題是當前國際議程中的熱點問題，具有很強的戰略性、前沿性和綜合性。由此看來，外交部長確實應當成為中央網路安全和信息化領導小組的成員。

教育部長袁貴仁則同時是中央深改組和中央網路安全和信息化領導小組的成員。政知君在網信辦官網上發現了教育部教育信息化工作要點，這可能是其參與網路安全和信息化領導小組的原因之一。

在中央網路安全和信息化領導小組第一次在新聞聯播出現時，時任文化部部長蔡武和廣電總局局長蔡赴朝也在畫面中出現，說明這兩家單位也參與到了這一小組當中。文化部曾公布網路音樂產品黑名單、查處多家違規網路直播平台，廣電總局最近勒令papi醬的節目整改。這兩個部門負責「凈化」網上文化產品的工作，或許是他們成為「小組」參與者的原因。

政知局梳理中央全面深化改革領導小組、中央財經領導小組、中央網路安全和信息化領導小組的全部成員，發現有幾位領導特別忙，同時是這三個小組的成員，他們是――國務院副總理馬凱、中央政策研究室主任王滬寧、國家發改委主任徐紹史、中國人民銀行行長周小川、科技部部長王志剛、財政部部長樓繼偉和工信部部長苗圩。

從馬凱的工作日程來看，他分管工業、交通、金融等領域，其工作與這三個小組多有交集。

中央政策研究室主任王滬寧同時擔任深改組秘書長兼深改辦主任。中共中央政策研究室原副主任施芝鴻在2014年3月曾對政知君表示，深改組辦公室已確定設在中央政策研究室。目前並沒有消息披露王滬寧在中央網路安全和信息化領導小組中擔任什麼角色，不過作為中國的「首席智囊」――中央政策研究室主任，他參與這一由習近平直接領導的小組並不意外。