「廣東扶貧經驗」為率先全面小康加速助力

由單純依靠政府向政府主導、社會組織和民間力量共同參與的格局轉變，廣東建立起了省市縣鎮「豎到底」，各行各業「橫到邊」，慈善機構、港澳同胞、海外華僑華人廣泛參與的扶貧大格局，凝聚成社會扶貧的強大合力。（4月9日人民日報）在2013年12月召開的中央農村工作會議上，習近平總書記提出「精準扶貧」要求，強調扶貧要注重精準發力。同年，廣東省新一輪「規劃到戶、責任到人」扶貧工作啟動。回望廣東近年來的扶貧戰果，不僅取得了巨大的成效，而且以走在前列的姿態為全國作出示範。誠如國務院扶貧辦主任劉永富所說，廣東扶貧有「四最」即領導重視程度最高、扶持政策最實、資金投入最多、社會參與最廣。並稱廣東扶貧經驗是「中國亮點、世界模式」，值得各地學習借鑒。廣東扶貧何以取得巨大成效，贏得高度評價，就在於與眾不同、獨具特色的鮮明亮點。亮點之一在於扶貧任務的準確瞄準。精準脫貧的前提在於精準識貧。為了摸清真實情況，廣東在全省範圍內全面摸查，精準識別幫扶村、貧困戶，全面建檔立卡，錄入電腦，建立了一套包含貧困戶（村）在內的因何致貧、如何脫貧的大數據系統，數據直通鎮、縣、市、省，通過大數據對扶貧對象進行動態精細管理。這為落實「一村一策，一戶一法」，對症下藥，提出符合村、戶實際情況及特點的綜合扶貧開發規劃提供了科學依據、奠定了堅實基礎。亮點之二在於量身定製的靶向療法。實施精準脫貧，貴在精準發力。在新一輪扶貧中，廣東把2571個貧困村和20.9萬戶貧困戶的幫扶任務、幫扶目標和具體要求，進行定點、定人、定責幫扶，將幫扶責任落實到個人。與此同時實行「靶向療法」，將扶貧開發的重點進一步聚焦，直接瞄準貧困村和農村家庭年人均純收入第一輪在2500元以下和第二輪在3480元以下的貧困戶，動員全社會力量，組織先富起來的珠三角地區帶資金、帶技術、帶人員、帶信息到落後地區進行幫扶，更直接、更精確地配置機關、企事業單位扶貧資源，有效減少資源消耗，實現定點清除貧困。亮點之三在於幫扶資金的到村到戶。廣東扶貧對象大多處在粵東西北地區，交通普遍落後，公共服務滯后，人居環境差，基礎設施薄弱，貧困程度深。顯然，想要實現幫扶對象的脫貧致富，自然離不開大量的資金投入和精準投放。「資金投入最多」是國家扶貧辦對廣東「真扶貧」的充分肯定。據統計，2013年至2015年9月，廣東各級累計投入幫扶資金179.39億元，平均每個貧困村697.73萬元。如此龐大的幫扶資金投入，充分彰顯了廣東省委、省政府及3599個幫扶單位堅持「扶真貧、真扶貧」的信心與決心。如果說資金投入是做好扶貧工作上篇文章的話，保證扶貧資金全部到村到戶則是做好扶貧工作的下篇文章。為此，廣東實行扶貧資金專戶管理、封閉運行及報賬制，嚴格控制扶貧資金的投向和使用範圍，確保資金專款投入到「雙到」工作中去，確保項目資金要到村到戶，真正用在扶貧對象身上，發揮出最大的經濟、社會效益。亮點之四在於大手拉小手。區域發展不平衡是廣東經濟社會發展的短板，突破區域發展不平衡制約，是廣東面臨的艱巨任務。可以這樣說，中國內地最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。珠三角地區的繁榮與粵東西北地區的相對落後，讓廣東省在扶貧時制定了珠三角地區與粵東西北地區「大手拉小手」的策略。2013年7月，省委、省政府出台《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》，明確要建立珠三角地區對口幫扶粵東西北地區的工作機制。2013年11月，珠三角和粵東西北地區的對口幫扶關係明確，由珠三角6市對口幫扶粵東西北8市。在開展對口幫扶過程中，幫扶單位堅持把扶貧開發「雙到」工作著力點放在「造血式」產業化扶貧上，促進了貧困人口穩定增收脫貧，較好地改變了廣東省欠發達地區的落後面貌。足寒傷心，民寒傷國。習近平總書記多次強調，「扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。」「全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。」回望過去，廣東在精準扶貧上創造了經驗優勢，交出了優秀答卷。展望未來，廣東將率先全面建成小康社會戰略目標定在2018年，並確定了從補齊粵東西北地區發展的短板、補齊民生社會事業發展的短板和補齊扶貧開發的短板三方面綜合發力，全力解決全面小康「不全面」的問題。有理由相信，未來三年，甘為人先、奮勇爭先的廣東一定能夠繼續創造和發揮精準扶貧的經驗優勢，以走在前列的姿態打贏脫貧攻堅戰，如期實現脫貧攻堅目標，如期建成全面小康社會。（南方網羅建華）