環保部長陳吉寧：環保稅立法正在積極推進

他還認為，經濟發展與環保並不對立，只有讓污染企業退出市場，才能給好的企業留出發展的空間。

他認為，這項工作會廣泛聽取社會各界的意見，儘快從過去傳統上環保收費的體制，轉到從稅的角度來解決環境問題。

陳吉寧在回應「新環保法實施后曾引發拖累地方經濟發展的爭論」的問題時說，目前仍然有一部分幹部認為環保和發展是對立的，認為環保是包袱，抓環保就會影響GDP、影響發展，存在不能為、不想為、不敢為的問題。其實，經濟發展與環保並不對立，經濟進入新常態，就是要解決從粗放式發展追求「量」到追求「質的」轉變。

「從來沒有污染的產業，只有污染的企業。技術快速發展，生產規模得以迅速的擴張，只有讓那些污染的企業退出市場，才能給好的企業留出發展的空間，這些企業才能夠專註於其他的創新，專註於提高產品質量，才能夠避免在我們的發展中出現劣幣驅逐良幣的現象。」陳吉寧說。

在回答有關省以下環保機構監測監察執法垂直管理的問題時，陳吉寧表示，這項改革目的是增強環境監管的統一性、權威性和有效性。

「現在我們實行的是以塊為主的環保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發展輕環保，發展硬、環保軟，有些地方政府的地方保護主義嚴重，干預環保監測監察執法，環保的責任不落實，往往地方政府的責任成為地方環保部門的責任，同時有法不依、執法不嚴、違法不究的現象大量存在，所以必須進行改革。」他說。

陳吉寧表示，這項改革將落實地方政府及其相關部門的環保責任，解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預，進一步統籌跨區域、跨流域環境管理問題，規範和加強地方環保機構隊伍的建設。

陳吉寧同時透露，目前已經有17個省區市提出全面試點或部分試點的意向，大概將用一年左右時間完成試點，力爭在2018年完成這項改革。

「新環保法落實了地方政府的環境保護責任。去年環保部對33個市區開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負責人。」談到去年開始實施的新環保法，陳吉寧說，「我們也督促各省區市對30%以上的地市級政府進行環保督察，對31個市進行了約談、20個市縣實施了區域限批、176個問題掛牌督辦。」

他介紹說，環保部門去年「抓住重點，鐵腕執法」，各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬餘份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%；加強行政執法和刑事司法聯動，聯合公安部、最高檢對兩起性質惡劣的案件進行了掛牌督辦，全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1685件；推動公益訴訟，去年全國各級法院受理環境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件。

記者會的第一個問題便提到霧霾。有記者問陳吉寧，「兩會」剛一開始就有霧霾，鐵腕治霾是否找到了有效辦法？

陳吉寧稱，去年年底三次大範圍、長時間的重污染天氣，今年1、2月份，一直到3月份又出現了很多藍天，有一種冰火兩重天的感覺。到底怎麼看？到底是人厲害還是風厲害？

他表示，治理霧霾共分三個階段，我國目前正處在第二個階段。「第一個階段污染的排放量超過環境的容量，這個階段可能對污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱；第二個階段是持續治理階段，但易受風速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會出現波動，時好時壞。」他說，「第三個階段是進一步治理污染排放階段，此時不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環境問題得以解決。」

「我們用三個數來看是不是取得了我們所期盼的變化。一是優良天數，二是重污染天數，三是全年的PM2.5濃度。」陳吉寧說，從大氣十條實施以來，這三項指標正在發生積極變化。

談到煤炭消費與大氣污染的關係，陳吉寧明確表示，我國大氣污染很大程度上源自煤的燃燒，各方面也在大力推進清潔煤炭的使用。

陳吉寧透露，中國的大氣污染問題很大程度上是來自於我們的能源結構，或更確切地講是來自於煤的燃燒而造成的，要高度重視調整能源結構。他說，「十三五」對能源效率和能源結構都有明確的要求，同時也在大力推進清潔煤炭的使用。

「最近中國政府正在推動燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，這是一項革命性的變革和舉措，顛覆了我們傳統上認為煤炭不清潔的認識，會對我們解決霧霾問題帶來積極的影響。」陳吉寧說。

陳吉寧還解釋說，煤炭對霧霾的影響就是散煤的問題。散煤是一個比較難的問題，因為它涉及千家萬戶。一噸散煤燃燒的排放相當於五到十噸電廠排放的污染物。所以下一個階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。

土壤污染方面，有記者問，土壤污染雖然很重要，但中國在出台治理土壤污染的行動計劃方面卻推遲了一年的時間。為什麼在土壤污染的問題上達成一致的意見這麼困難？

陳吉寧稱，大家都期盼「土十條」的儘快出台，這項工作始於2013年5月。目前文稿已經基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。

陳吉寧表示，「土十條」之所以花費這麼長的時間，一是這一問題非常重要，二是基礎非常薄弱。它和大氣、水不一樣，對於土壤污染的防治，現在還沒有一部法律規範，相關的工作也很分散。

陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，開展詳細的土壤污染詳查，建立健全法規標準體系。重點解決農用地和污染的建設用地，提出明確的管控要求。

他表示，「土十條」將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經污染的土地分類做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復。

在回答關於水污染治理的問題時，陳吉寧說，去年出台的「水十條」涉及35個方面、238項具體措施，目前已經有了細化方案，下一步主要從五個方面做好水污染防治工作。

陳吉寧介紹說，一是要著重和儘快解決群眾最關心、反映最強烈的問題。「這裡面有個叫『1＋2』的工作重點。」他說，"1』就是要保證飲用水安全，實施從水源到水龍頭的全程監管。『2』是指好、差兩頭。首先要保住好的水，其次對老百姓反映突出的劣五類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。我們正在會同住建部落實這項工作，也會形成一個信息平台，定期向媒體公開全國各地黑臭水體的名單和治理情況。」

「第二還是要抓好預防，解決源頭的問題。第三是突出重點領域，強化治理措施。第四是改變管理方式。第五是嚴格落實地方和企業的責任。」他表示，環保部門將加大監督政府部門和檢查企業的力度，確保企業按照排放標準和許可滿足環境的要求。文/綜合新華社