兩會代表委員熱議延遲退休：適當降低社保費率

日前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，今年將拿出延遲退休方案，並向社會廣泛徵求意見。「喊」了多年，延遲退休真的要來了。這一涉及億萬勞動者的話題，也成為兩會代表委員和專家學者聚焦的熱點。延遲退休從方案到落地需要經過哪些程序？實施會帶來哪些影響？代表委員和社會各界還有哪些期待？

中央關於制定「十三五」規劃的建議明確，出台漸進式延遲退休政策。從人社部拿出方案，到最終全面實施，中間還需要經過哪些程序？

有多年基層人力資源和社保工作經驗的全國人大代表項曉雲說，延遲退休政策涉及面廣，各方觀點、意見尚不統一，因此政策方案制定后，必須要向社會廣泛徵求意見，進行完善修改，這樣才能凝聚社會共識，確保政策出台後能夠快速落地。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，勞動法、社會保險法等法律對退休年齡並未有其他詳細規定，因此，延遲退休政策可能不涉及法律修改，「不過，方案完成修改後，肯定還需經過相應程序報經批准，才能最終出台。」

還有專家指出，參考養老「並軌」政策實施過程，延遲退休政策出台後，各地還將結合實際情況，在國家政策基礎上出台具體實施細則，便於基層執行落實。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，這項政策可能有若干年緩衝期。2016年開始徵求意見，如果2017年正式出台，可能要在2022年左右開始實施。

有觀點認為，延遲退休意味著企業和個人的社保支出總量將繼續增加，不利於企業減負和釋放生產力。隨著延遲退休，社保費率能否下降受到關注。

一位在基層政府工作的人大代表建議，可以把社保費率下降作為延遲退休的配套政策，同步推出。

目前，全國每年畢業700多萬名大學生，去產能也涉及百萬人安置問題。有人擔憂，延遲退休與去產能可能對就業產生多向擠壓，導致就業崗位大量減少。

清華大學教授楊燕綏表示，延遲退休和減少就業崗位不是簡單的線性替代關係。延遲退休帶來的就業壓力能夠通過結構性轉移就業緩解。例如，在與老人、兒童相關的服務業領域仍有上千萬崗位的缺口。

人社部勞動科學研究所研究員張麗賓表示，按照小步慢走、漸進到位、分步實施的原則，如果延遲退休2021年從女職工開始實施，據測算，影響的就業崗位數當年為77萬個左右，2037年為171萬個左右，2050年末為175萬個左右。在這一長期的過程中，我國人口結構會有很大的改變，延遲退休對我國就業衝擊有限。

金維剛表示，延遲退休實施后可能會對靈活就業人員、企業效益不好的員工和下崗失業人員等群體產生一定影響。全國政協委員朴惠善等一些代表委員提出，在機關事業單位，若不相應增加編製和職數，年輕人在晉陞等方面可能受到影響，需研究解決辦法。

有觀點認為，延遲退休政策推出的一個重要目的，是應對養老金收不抵支的缺口。2011年養老金收不抵支的省份有14個，2012年為19個。日前，人社部表示，去年收不抵支的省份為7個，數量有所減少，且都有累計結餘。而全國養老保險基金2015年總收入2.7萬億元，支出2.3萬億元。

一些工會界政協委員表示，延遲退休牽涉廣泛，建議循序漸進，針對不同行業、不同部門有一定的差異性和靈活度，為勞動者設置彈性空間。國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭說，要在區別對待、分步實施的情況下，提前公示，做好意見徵集，可考慮充分尊重大家合理的個人選擇。

有人大代表表示，延遲退休不僅僅是「多勞動幾年」的問題，應該統籌考慮國家社保體系的完善。

朴惠善建議：「在延遲退休的同時，應相應增加崗位配置等指標，讓年輕人看到希望，讓『老人』更安心地工作。」