人大代表：產假納稅建議以家庭為單位

全國兩會召開在即，住粵全國政協委員和廣東團的全國人大代表陸續抵京。在代表、委員們準備參會的「行囊」中都有什麼內容？他們準備了哪些建議和問題帶到北京？記者採訪獲知，「二孩」政策落地、食品安全、醫改、防範拐賣兒童等熱點問題，代表、委員們都給予了足夠關注。

全面放開二孩政策雖已實施，但連續幾年為政策出台鼓與呼的代表卻沒有止步，他們今年繼續關注二孩問題。

二孩政策實行后，工薪階層的養老負擔、生育負擔在急速加重，可能因繳稅壓力較重影響生育意願，有悖實施「全面二孩」政策的初衷。為此，全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉將向大會提交《關於完善二孩政策配套的建議》、《關於實施按家庭為單位徵收個人所得稅的建議》、《關於發展和規範家政服務業有效緩解家庭人力負擔的建議》三個建議。

「如果只有允許生的政策，沒有任何扶持的政策，並不會達到預期的效果。」全國人大代表、原廣東中山紀念學校校長賀優琳也留意到，雖然國家允許生育二孩，但實際的生育意願並不太樂觀。他說實行了三四十年的獨生子女政策已經改變了中國人的生育觀，目前生育意願大致在1.6~1.8之間。從2014年初開始到2015年中，一年多的時間，符合單獨二孩政策的夫妻中僅有13%左右申請了再生育。

朱列玉指出，生育已成為孕期、產期和哺乳期女職工遭受職場隱性歧視的主要原因。根據上月底公布的「我要生二孩――二孩意願及現狀調查」，僅僅只有23.3%的媽媽願意為生育二孩辭職回家，80.3%的女性認為現有生育假不夠。

朱列玉建議社會政策能支持女職工工作與家庭平衡，進一步延長生育假。可以以家庭為單位，夫妻雙方共享產假，在保證女性有足夠產假的前提下，根據家庭的具體情況，產假可在夫妻中靈活調劑分配休假時間，促進男性更積極地參與到照料子女中。

代表賀優琳也贊同將產假延長，他建議女方生育二孩的產假時間要比第一胎長一個月，同時也適當延長男方產假。

同時，朱列玉建議國家政策規定生育保險為強制性購買保險，加大財政投入，根據企業生育保險申領情況，給予企業稅費減免，填補產假員工替代人手的工資，以補償企業付出的成本。

全面實施二孩政策后，普通工薪階層尤其是「雙獨家庭」育兒、養老的經濟壓力很大。雙獨家庭要負擔照料四個老人，如果夫妻雙方只有一人有固定工作，和夫妻雙方都有固定工作和收入的家庭相比，前者繳納個人所得稅帶來的負擔更重。

朱列玉指出，由於我國個人所得稅結構過於簡單，簡單提高個稅起征點並不公平，例如，A、B兩個家庭都是三口之家，A家庭只有A1每月收入8000元，整個家庭都依靠A1撫養，B家庭B1、B2、B3每月的收入都是5000元，如果將起征點提高到5000元，A1繳納的個人所得稅會降低，但B1、B2、B3就不用繳納個人所得稅了，但顯然，這樣的提高對A家庭來說並不公平。

朱列玉建議，按家庭為單位實施分類綜合所得稅，能夠兼顧稅收公平和稅收效率的原則，又能考慮到家庭負擔因素。可以考慮年薪12萬元以上的家庭先行綜合徵稅，最終實現以家庭為單位申報納稅的綜合分類所得稅制模式。

為避免出現入托難、入學難等問題，政府應提前謀划布局幼兒園和小學建設，加大財政投入，發展普通家庭可以負擔的公共托幼服務。賀優琳建議，政府需要做好醫療、教育等方面的服務，營造一個願意生二孩的社會氛圍。

根據「我要生二孩――二孩意願及現狀調查」，在近三萬份的受訪者中，有超過80%的受訪者將「沒有人帶」視作要二孩的最大困難，同時，僅有12%的受訪者表示家中僱用了家政人員。朱列玉認為，應對家政業設立准入門檻，提供規範的家政人員服務培訓，建立供需暢通的家政電商平台，完善家政人員信用檔案，加大對經營、從業失信與僱主侵權行為的懲戒力度。進一步規範家政市場，對「天價月嫂」「天價育嬰師」現象進行合理調控，避免「毒保姆」悲劇重演。

朱列玉還提議，設立「中國二孩日」，加強對公眾「現代養育」知識的宣傳，打破不必要的「二孩恐慌症」。

網路劇也有好創意

廣州日報訊 「B站」、「太子妃升職記」……這些風靡中青年的熱詞出自全國政協委員、中國美術家協會副主席、廣東省文聯主席、廣東畫院院長許欽松之口著實讓記者有點意外。今年許欽松提的一個提案就是完善網路劇和動漫作品適度監管，既要守住文化底線，又要保護和激勵文化創造力和創新，促進網路劇和動漫作品向健康方向持續發展。

「我留意到像『太子妃』這樣的網路劇當中有很多好的文藝創意和創造力。」許欽松認為，網路劇應該有其特有的網路空間，監管部門要從創意思維、想象力等方面加強引導，也可以探索新的表現方法，成為人們越來越喜愛的文藝陣地。「有觀點說國人缺乏創意、想象力，創意思維比較弱，網路劇這個新的陣地不能丟失」。

當然，網路劇和動漫網站的內容也存在一定的糟粕，許欽松認為相關部門最近出台的關於網路劇的新監管措施來得很及時，能夠更好地守住文化底線。但監管不能簡單化，要把握好「度」，促進網路劇向健康的方向發展，否則會抹殺年輕人的創意和熱情。「只要不涉及重大歷史題材，可以允許網路劇有一定的表現空間，發揮中國人在文藝方面的聰明才智，以及其創造力和想象力」。

目前有一些網路劇在投入了成本拍攝后卻遭遇了審查無法過關的問題。許欽松建議今後在現有對網路劇實施事後審查制度的基礎上，出台相對細化的監管條例，讓網路劇在創作和拍攝之前就應該考慮到完成後能不能通過審查這一關。「在前面就應該給予投資者、創作者一個預期，不然不僅投入受損，更傷害了創作人員的積極性。此外，對於審查員也應該進行相關的培訓、培養，懂得新興藝術的形式、藝術規律。」

廣州日報訊 全國政協委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕今年繼續關注食品安全與國民健康的問題。劉昕坦言，今年自己帶來的三份提案都與食品安全有關，分別針對塑化劑影響生育率、抗生素導致肥胖症和重金屬污染。

針對抗生素問題，劉昕介紹，目前抗生素的危害已經逐漸受到重視。尤其是此前有報道稱對有的地區1000多名在校兒童進行尿液檢測，結果近6成兒童尿液中檢出含有抗生素。「這個問題一定要引起警惕，否則以後生病找不到葯了，抗藥基因還會誘導產生新的病菌，還可能導致身體機能衰退病變。」

他認為，尿液中含有抗生素的結果顯示，除了醫用抗生素濫用，抗生素在食物鏈及種養環節也廣泛存在。

劉昕介紹，抗生素目前還沒有被納入環境監測目標化合物的範圍。「現在意識上還沒到這一步，人們意識中的污染還主要是重金屬、農藥殘留等食品問題。」然而，對抗生素的監控與控制已經刻不容緩。

他進一步指出，在農用及畜牧業的抗生素使用中，85%的抗生素都排放到水體里。尤其在廣東，廣東經濟發展走在全國前列，而且人口密集，養殖業、種植業發達，抗生素的使用相對較多，他前往省內一些城市調研時也發現，這幾個城市的水體都含有一定量的抗生素。

廣州日報訊 在去年的兩會上，政協委員、廣東省律師協會副會長朱征夫就最為關注如何防止冤假錯案的問題，提出全社會都應當強化「無罪推定」意識的建議。今年，朱征夫更是洋洋洒洒寫下「防止冤假錯案」系列提案共九份，繼續「追擊」這一問題。

據介紹，九份提案各自針對不同的機構提出，包括偵查機關不宜在案件判決前搞立功授獎、擴大取保候審的適用範圍、提高言詞證據的採信標準……

此外，談及法官的收入問題，朱征夫直言：「法官的收入水平應該與律師看齊。」他介紹，廣州律師平均年收入大概在30萬元左右，法官也應該達到這一水平。而對於法官，特別是基層法官，不應該僅重視他們的物質保障，也應該注重保障他們的工作環境甚至人身安全，「威脅法官其實就是威脅全社會的法治。對法官的保護，其實是對依法治國的尊重。」

廣州日報訊 在全國人大代表、清遠市人民醫院院長周海波看來，「表面上，醫保資金年年有結餘，實際上，由於拖欠醫療機構大量債務，醫保資金安全已經岌岌可危，隨時可能出現兌付危機，更有一些地方的醫保資金實際上已經穿底。」周海波說，根據《中國醫療衛生事業發展報告2014》預測：2017年城鎮職工基本醫療保險基金就將出現當期收不抵支的現象，到2024年將出現基金嚴重赤字。

此外，由於醫保採用即時結算，醫院代醫保部門墊付醫藥費之後再與醫保部門結算，導致全國各地醫保部門拖欠醫院資金甚至耍賴不還成為新的「潛規則」，這些巨額欠賬已經嚴重拖累了醫院的日常運營，成為一顆隨時可能爆炸的「炸彈」。

因此，周海波建議，提高城鄉居民個人繳費水平、適當增加財政補助，形成逐年增長的長效體制。同時，作為專業的醫保部門，應該用經濟手段，把更多患者引導到醫療質量有保障、費用更低廉的醫療機構。需要到三級醫院就醫的患者，引導到本市或者周邊市的三級醫院。對用非正常轉診途徑到省會城市就診的患者大幅降低報銷標準甚至不予報銷。

廣州日報訊 國內官方數據顯示，每年約有1萬名兒童被拐賣；一些獨立機構統計的數據更高，認為每年中國被拐賣兒童人數近7萬。據民政部估計全國流浪乞討兒童數量在100萬~150萬人左右。而大量案例顯示，流浪乞討兒童中很多屬於被成年人強迫乞討，一些正是被拐賣的兒童。

全國人大代表、佳都科技董事長劉偉介紹，根據對失蹤兒童登記信息的分析，超過60%的兒童是在農貿市場、菜市場及火車站被拐的，特別是廣大縣城、城鄉結合部、城中村的菜場兒童被拐的比例最大，但目前這些地方都沒有安裝監控設備，造成線索的中斷。劉偉建議可重點由地方公安在多發地段關鍵位置安裝監控設備，充分利用公安視頻監控平台，公安大數據提供支持，利用動態人臉識別查找被拐兒童，有效提高破案率。

劉偉還建議政府建立一個國家統一的失蹤人口信息平台，平台對社會公開，每個失蹤者的親人都可以把失蹤者的信息發到網上。大力宣傳打拐免費DNA入庫檢測，2009年4月由公安部正式建立的全國打拐DNA資料庫，32個省級和11個地市級公安機關的DNA實驗室已經聯網，近年來DNA資料庫已幫助數千名兒童回到父母身邊。

曾香桂：給農民工一個完整的家庭

廣州日報訊 全國人大代表、東莞市瑞豐物業公司工會主席曾香桂調查發現，中國目前有2.7億農民工，能夠舉家遷移到城市的依然是少數，絕大部分農民工家庭面臨著分離的痛苦和傷感，實現家庭團圓是當代中國農民工最重大的呼求。通過農民工市民化，「幫助農民工打造一個完整的家庭」更能打動農民工的心。

她建議國家在推動農民工市民化過程中，「先城市后社區，先小孩后全家」的農民工市民化融合的路線圖，更符合當前的工作實際。建議推行「一家兩戶」模式：夫妻中一方放棄家鄉戶口，落戶打工地，進而使得孩子可以更好地享受流入地教育資源。

廣州日報訊 全國政協委員、廣東東莞玖龍紙業（控股）有限公司董事長張茵表示，供給側改革有助於產業的轉型升級。「今年國家對『供給側改革』如此重視，說到底是需要一個有質量的『供給側"，張茵告訴記者，目前國家正在努力加快調結構的步伐，能夠經過這一輪改革大浪淘沙留下來的應該都是符合改革要求，且有耐心長期紮根做實業的企業。

對於自己所處的製造業，張茵認為，製造業的轉型升級應當儘快實現和國際接軌，今後五年是關鍵。「實現工業信息化和自動化，是工業4.0的基本要求，也是企業自身要持續生存下去的必要條件。」