美國解除40年原油出口禁令 促進石油投資和發展

根據美國的立法程序，該法案將在美國總統奧巴馬簽署後生效。美國白宮此前已對上述法案表示支持。

上世紀70年代初受石油危機衝擊，美國國內油價一度飛漲，為保障本國石油供應安全，美國於1975年出台《能源政策和節能法》，開始嚴格限制美國原油出口。

近年來，在頁岩革命的推動下，美國原油產量大幅增加，2015年美國有望成為全球最大產油國，美國國內要求解禁原油出口的呼聲不斷高漲。

布魯金斯學會能源安全項目負責人查爾斯·埃賓格爾告訴記者，當前美國解禁原油出口對國際原油市場的影響將非常小，因為在全球原油供應過剩和油價低迷的雙重打壓下，美國能夠出口的原油很少，範圍也只會局限在周邊國家和地區。他預計，即使到2017年第一季度，美國日均原油出口量也可能只有7.5萬桶到10萬桶，而目前全球日均原油消費量超過9000萬桶。

分析人士認為，美國解除原油出口禁令將增加全球原油供應，短期會加大國際油價下行壓力，但由於當前國際油價低迷，美國原油出口量可能很小，對國際原油市場的影響不大；長期來看，解除出口禁令有助於擴大美國原油銷售，促進美國石油及相關產業的投資和發展。

美國智庫布魯金斯學會此前研究顯示，如果美國2015年解禁原油出口，到2020年，美國原油日產量將比不解禁多130萬桶至290萬桶，2015年到2020年，年均帶動美國新增就業崗位將達20萬個。

美國國會參眾兩院18日通過聯邦政府2016財年綜合撥款法案，以確保聯邦政府部門有足夠資金運營到明年9月底，這意味著法案經美國總統奧巴馬簽署即可生效。

參議院和眾議院當天分別以65票贊成、33票反對和316票贊成、113票反對的結果批准了這項法案。根據該法案，2016財年聯邦政府總的可自由裁量支出約為1.1萬億美元，可保證聯邦政府部門正常運營到明年9月30日，由此避免了2013年聯邦政府被迫關門鬧劇的重演。

這項法案包括批准此前因美國國會阻撓而久拖未決的國際貨幣基金組織（IMF）2010年份額和治理改革方案的內容。IMF總裁拉加德當日發表聲明對此表示歡迎。

與此同時，參眾兩院還通過了未來10年內總額達6800億美元的稅收優惠法案。包括研發稅收減免等多項臨時性稅收優惠將成為永久性措施。

中國國際問題研究所研究員楊希雨認為，美國現在國內能源供給和需求態勢相較40年前發生了一個結構性的變化，美國石油和天然氣一直是能源產出國，40年前出現需求遠大於供給的狀態，因此立了禁令禁止原油出口。

但是如今供給態勢發生一個變化，美國現在由於頁岩油革命，開始出現能源生產和需求又發生迴轉，供給開始放鬆，超過需求。在頁岩油和頁岩氣革命推動下，美國再次成為能源生產大國，有能力進行出口，這是美國的客觀物質基礎。

同時，美國的相關利益集團也不斷對美國政府施壓，要求解除禁令。在沒解除之前，美國的頁岩油和頁岩氣遠遠低於國際市場，供給增加，國內需求不變，但供給又只能在美國消費，容易導致本國頁岩氣價格不斷下跌。如果能夠出口的話，價格就能夠比國內高出兩三倍，放開禁令后，美國的石油供應商就有利可圖。

楊希雨分析，從需求來講，一方面美國工業在進一步軟化，對於能源的依存度在下降，加上節能減排促進使得美國能源消耗速度也在下降。不得不看到，當前國際能源市場處在非常微妙的時候，美國這個時候解除原油出口禁令有其戰略考慮，那就是對主宰能源市場走勢的考慮。