快遞導彈，美國為何靠民間物流

轉載：網易
作者：王昌改

　　最近，美國的《華爾街日報》發布一項報告稱，2014年被送往歐洲參加北約軍事演習的「地獄火導彈」在運回美國的途中竟誤送到古巴，這場「烏龍事件」恐成為美國歷史上最嚴重的軍事泄密事件之一。美國政府正在設法與古巴政府交涉追回此枚導彈。消息稱這枚「地獄火」導彈是由美國最大的軍工企業洛克希德 ·馬丁公司生產製造，並讓其承運。為什麼美國放心把這麼重要的國防軍工業務交給一家私人企業呢？

　　根據斯德哥爾摩國際研究和平所的數據顯示，截止2013年，美國軍費開支從2011年的6700億美元下降到6190億美元，這是自1991年以來最大的跌幅。

　　上個世紀九十年代冷戰結束，柯林頓上台推行「新經濟政策」以來，美國政府就已經開始大幅削減軍費開支，國防部減少了用於投資、採購、研究、開發、測試和評估等多個項目的資金。1996年，國防部在國防領域的研究資金下降了52%，柯林頓政府還通過購買民品，降低採購費用。到2000年，美國軍費佔GDP的比重僅為3．8%，比1992年減少約1個多百分點。

　　

　　美國國防消費佔GDP比重。／cfr.org

　　進入二十一世紀，特別是「911」事件后，布希政府不斷要求增加軍事開支打擊恐怖主義，雖然國防預算增加，軍事工業增速很快。2003年，美國國防部與運輸司令部為了實施了了一項"國防交通協調行動"（DTC）計劃，將國防部的大部分貨物運輸外包出去，不僅為那些民營企業提供了商業機會，又能通過公平競爭給予政府最優選擇。

　　在2008年金融危機爆發之後，美國的國防預算緊縮越來越明顯，甚至取消了幾個主要的國防項目，包括未來作戰系統（FCS）、遠洋戰車（EFV）等。美國國防部為了降低國防運輸成本，在2014年，讓Menlo國際物流公司獲得了價值16億的合同用來管理來自全國各地二十多個補給站的貨物運送。

　　當國防部的各採辦部門與承包商簽訂完合同后，還會在該項目設置一個里程碑決策系統（Milestone Decision Authorities），對項目的成本、進度、績效、風險進行考察，在每個階段設立一個里程碑決策點，在這個決策點MDA會進行階段性評估，判斷該項目是否能按計劃繼續下去，是否符合預算。如可行，則繼續下去。如不可行，就會毫無猶豫地報告國防部中止或凍結該項目。

　　業務外包不是意味著政府不需要對承包商進行資格審查，相反，美國對申請成為美國國防部承包商的無論大、小的企業都要進行背景審查。美軍對每份合同都會派負責人來進行跟蹤調查，進行監管驗收。在裝備方面，美國還有一個全壽命周期管理系統（Total Life Cycle Systems Management），從裝備預研、前期演示論證，開發、生產部署到維修直至退役全過程的管理。

　　由於負責人是單向責任機制，因此項目經理需要對每份合同認真對待，對系統監督、管理、研發、生產、等基於裝備支持性能的相關活動。負責人還需要在對生命周期維持戰略收購基礎上，注重維持重點性能指標（如：物資供應、物資可靠性、平均故障率）等重點設備；根據部隊需要的性能協議提供連續、可靠的優惠支持；根據政府行業的需要提供整個生命周期的的性能協議，確保系統設備維持在最佳水平。

　　在2006年美國的另一軍事企業大戶波音公司被控未經美國政府許可向海外出口９４架裝有「ＱＲＳ－１１」迴轉儀晶元的民用飛機后，除了支付1500萬美元的罰款。美國國務院還指派了一名獨立的外部官員負責在兩年之內監督波音公司的飛機出口業務。

　　美國政府與私人軍企合作歷史久，私企搞技術，政府買產品。

　　事實上，美國政府與私人企業之間的合作由來已久。上個世紀初，飛機才剛發明，洛克希德就搭上飛機製造業的便車興盛起來。只不過當時的私人軍工企業還停留在軍備製造業的初級階段，比如生產一些零部件等。二戰的爆發給美國的私人軍工企業帶來了發展機遇，他們趁勢而起，為武器裝備行業研究做出了突出貢獻。

　　冷戰時期的軍工複合體（military industrial complex）政府將除了核武器之外的常規武器、軍服到基礎設施建設等都承包給了私人企業。為了與蘇聯進行軍備競賽，政府還制定了「研究與發展計劃」 R&D（Research and Development）用於國防領域，其中三分之二的研究資金由聯邦政府出資，企業研究失敗還會獲得政府補助。不過也是得意與民營企業的幫助，才使美國不會像蘇聯舉國發展重工業的情況下導致民不聊生。

　　

　　1965年，洛克希德公司WV- 2超級星座戰機在歐內斯特·哈蒙空軍基地。／wiki

　　正是這種緊密的聯繫讓美國政府和私人軍工企業形成了共生關係，政府需要企業的科學技術的研究成果，而企業需要來自政府的訂購訂單。

　　美國政府是私人軍工企業的最大買方，蠅頭小利恐難讓私人軍工企業出賣國家機密。

　　美國之所以敢放心地把自己的軍工交給私人企業運營，不僅在於為了削減國防開支預算，還有一個重要原因就是在經歷了一個多世紀的發展后，像洛克希德這樣的私人軍工企業不再作為簡單的零部件分包生產商，而是成為軍火製造業的龍頭老大。國防部已經成為洛克希德 ·馬丁這樣的私人軍工企業的最大買家。2010年洛克希德 ·馬丁公司營收458億美元，其中84%來自美國政府(國防部和其他聯邦政府機構)，15%來自外國政府機構(包括武器銷售)，剩下的1%左右為一般商業客戶。

　　利益上的考量使私人軍工企業能在大是大非面前保持清醒的頭腦，但是美國為了防範最壞的情況出現，在對私人軍工企業進行軍火採購時就國防部要求承包商必須簽署《國防部安全協議》之外，還要承包商遵守《國家工業安全計劃操作手冊（The National Industry Security Program Operating Manual，NISPOM）》。如若泄密，將會追究其刑事責任和面臨高額罰款。美國國務院曾在2000年對洛克希德 ·馬丁公司提起訴訟，指稱該公司在1994年曾向中國透露了有助於提高導彈發射技術的機密材料，並罰款1300萬美元。最後這筆款項被用於改進該公司的保密程序，以防止以後再發生類似的事情。

　　美國國防還嚴控私人軍事企業與他人共享技術。1998年，波音公司曾因與他人共享太空火箭領域的某些技術而被罰1000萬美元。2001年，該公司又因在未得到政府出口許可的情況下轉讓某些技術而被迫支付400萬美元罰金。

　　除了簽署保密材料，國防部的承包商們還需要面臨來自國防安全服務部的涉密監督。

　　在《國家工業安全計劃操作手冊》中還對承包商涉密材料的國際運輸做了細緻規定：所有機密材料在國際運輸都必須是雙方政府批准的，並且要保證機密資料能按預期轉移到他國指定的政府代表處（Designated Government Representative ，DGR）。2008年3月，美國國防部誤將一批不含核物質的洲際導彈引信誤送到台灣，而台灣訂購的卻是直升機電池，這讓美國國防部十分困窘且難以容忍，最後空軍部長溫恩和空軍總參謀長被迫引咎辭職。

　　除硬性文件規定外，國防部還設置了國防安全服務部（DSS）來負責評估和監控在NISPOM執行過程中需要接觸涉密信息的承包商。2014年9月9日，位於德州的沃斯堡洛克希德·馬丁公司的沃斯堡業務在年審中通過了美國國防安全服務局授予的高安全級別。在這號稱擁有美國規模最大和最複雜工業設施的沃斯堡工廠，DSS需要進行為期一周的評審，包括在該設施進行的所有涉密項目。在DSS評估的近13500家承包商中，只有不到5%的承包商獲得了高級別的成績，是工業安全計劃的最高等級，也是對那些全面落實國家工業安全計劃操作手冊的承包商的認證。

　　在此次「美國誤運導彈到古巴」事件中，由於這顆地獄火導彈是運到歐洲進行軍事演習，因此並沒有裝置任何炸藥，並不存在安全威脅，因而當這顆導彈在在法蘭西機場轉機時，很可能誤被當作民用物資裝上了飛機飛向了古巴，而這估計只能算作是一件小概率事件。