反家暴法的法治之路，還有多少攔路虎？

《新聞1+1》2015年12月28日完成台本

　　——反家暴，立法就有法了嗎？！

　　反家暴導視：

　　解說：

　　反家暴法通過了，但傳統的家庭觀念能改過嗎？

　　陳某：

　　她殘疾了，別的男人就不會喜歡她了，我就照顧她。

　　解說：

　　反家暴法明年就實施了，但各部門的協調機制能勝任嗎？

　　中國法學會婚期家庭法學研究會副會長 李明舜：

　　你就有義務向公安機關去報告，你不報告，還要承擔相應的法律責任。

　　解說：

　　反家暴法的法治之路，還有多少攔路虎？

　　《新聞1+1》今日關註：反家暴，立法就有法了嗎？！

　　網路視頻（敲門報警）

　　主持人 董倩：

　　晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　可能很多人都不大清楚，敲門報警是家暴受害者最希望得到的一個來自外界的幫助，同時這也是制止家暴最有效的一種手段。就在昨天全國人大常委會表決通過了中國的首部反家暴法，也就是從法律層面上撬開了當家庭暴力發生的時候，那扇緊鎖的家門去幫助那些受害者，今天我們就一同來關注這個問題。

　　解說：

　　昨天下午4點半，演員馮遠征第一時間轉發了這條消息：「中國首部反家暴法面世」。

　　2001年，由他主演的第一部反家暴題材電視劇《不要和陌生人說話》，喚醒了社會公眾對「家暴」行為的強烈關注。

　　而事實上，從家庭暴力問題被公開提及，到今天終於立法，整整走過了20年的歷程。

　　1995年，聯合國第四次世界婦女大會在北京召開，189個國家、15000多名代表到會，這是迄今，中國承辦的最大規模國際會議。

　　當年，67歲的王行娟，中國第一條婦女熱線的創辦人，以觀察員身份參加了大會。

　　紅楓婦女心理諮詢服務中心創始人 王行娟：

　　一個論壇只有兩個小時，可是我們的發言當中有兩個都是關於家庭暴力。

　　記者：

　　當時這個家庭暴力被大多數人能接收嗎這個提議？

　　王行娟：

　　不能接受。好多人都說中國沒有家庭暴力，實際上不是，1992年全國婦聯和國家統計局的調查就已經是（將近）30%的婦女不同程度地遭受暴力。

　　解說：

　　最終，大會達成了《北京宣言》，強調了國際社會反對家庭暴力的態度和決心。1995年，也因此被視為中國反家暴進程的起點。

　　而在此之前，遭遇家暴的女性幾乎投訴無門。而一條熱線的開通，彷彿揭開了一個蓋子。

　　王行娟：

　　這電話就一直響，開始的時候我們只開通只是四點到八點，每天四個小時，結果一個電話從早上就開始就不斷的……

　　解說：

　　之後，熱線電話從一條線擴展為三條，服務時間也從每天4小時延伸到24小時，面對眾多關於家庭暴力的諮詢，紅楓熱線不得不開闢專線服務。

　　此後，在社會普遍認為「打老婆是家事兒」的年代，各地如星星點火，開始艱難推動「反家暴」的立法進程。

　　1996年、1997年，一份基於254起典型案例的《預防和制止家庭暴力》的提案，兩次被列入湖南省人大的立法計劃，卻又兩度被擱置。

　　直到2000年3月，湖南省《預防與制止家庭暴力的決議》得以通過。第一部反家暴的地方性法規誕生！

　　解說：

　　2001年，新修訂的《婚姻法》頒布，「家庭暴力」作為法律術語，第一次寫進了全國性的法律。此後，國家層面的「反家暴」立法逐步提速。

　　2008年起，全國婦聯連續六年向全國人大建言，要求制定國家級反家庭暴力法；

　　2011年7月，全國人大常委會將反家庭暴力法納入立法工作計劃。

　　2014年11月25日，在消除對婦女暴力的國際日當天，國務院法制辦就「反家暴法（徵求意見稿）」向社會公開徵求意見。

　　2015年12月27日，《中華人民共和國反家庭暴力法》，在十二屆全國人大常委會第十八次會議上被表決通過。

　　2016年3月1日，將正式實施。

　　主持人：

　　也就是說再過兩個多月，在明年3月這部法律就要正式實施了，法律實施之後將會產生什麼樣的效果，有多少家庭會從中受益？我們不妨來看一下2014年最高人民法院發布的一個數字，我們國家有24.7%的家庭，也就是有將近四分之一的家庭有不同程度地有家庭暴力出現，每年要受理4萬到5萬件家暴的投訴，有近10%的故意殺人案是涉及到家庭暴力的。那好了，我們說到這個家庭暴力，什麼是家庭暴力，我們看法律的規定是這樣的，家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人生自由以及經常性地謾罵、恐嚇等方式實施的身體和精神的侵害行為，這個家庭成員之間需要解釋一下，不僅是夫妻，同居關係的男女，父母與子女之間，甚至包括長期居住在一起的並不是家庭關係的這種成員關係。好了，我們關注從1995年開始，應該說反家暴的起點，是世界婦女大會剛剛提出來這樣的一個概念，從2008年開始，全國婦聯是每年到了兩會就要呼籲家暴，反家暴要立法，但為什麼20年的時間這樣一部法律才終於得以面世。接下去我們就請教一位專家，中國婚姻家庭研究會副會長李明舜，李會長，您怎麼看這20年的時間得以立法，這個周期是長還是短，另外長的話是不是跟我們國家這個文化背景、傳統是有關的，因為在我們國家婦女要三從四德等等，您怎麼看？

　　中國法學會婚期家庭法學研究會副會長 李明舜：

　　家庭暴力是一個現實問題，但是它不是現在才有的，而是一個由來以久的這樣一個歷史問題，在我國的歷史上，丈夫打妻子，家長打孩子曾經被視為理所當然和天經地義，在封建社會的法律制度裡頭更是講這種家庭暴力合法化，這樣就形成了我們國家一個像棍棒底下出孝子，打倒的媳婦兒揉倒的面等等這些一些文化和傳統習慣，要改變這種傳統和習慣既需要我們經濟社會的發展，更需要先進文化的傳播，只有當社會的人權意識、法制意識、平等意識普遍提高了，反家暴的這種立法共識才能形成。

　　主持人：

　　這是一個社會演變的過程，接下去還有一個問題給您，今天人們在普遍總結這樣一個反家暴法的時候，都在總結有這麼幾個亮點，一個是有強制的報告制度，還有一個告誡書制度，人身安全保護令制度，那麼在您看來，您作為一位業內的專家，您認為這個反家暴法最讓您覺得是亮點的是什麼？

　　李明舜：

　　我認為有三個亮點，確實是很突出的，第一個就是反家暴法打通了公權力干預家庭暴力的渠道，打破了法不入家門的這種禁錮，使家庭不再是隔離於社會的孤島；第二個就是構建了預防和制止家庭暴力的制度體系，像通過對家庭暴力的預防、處治人生安全保護令，法律責任的專章規定，構建了包括強制報告制度、告誡制度、緊急庇護制度、撤銷監護制度、人身安全保護制度等等在內的制度體系，豐富了國家和社會幹預家庭暴力的措施和手段；第三個就是為家庭成員劃定了行為紅線，也就是任何人都不得逾越這個紅線侵害其他家庭成員的合法權益，從而有利於建設和維護平等和文明的家庭關係，也從而使反家庭暴力法成為了家庭和諧的促進法。

　　主持人：

　　好，非常感謝李會長，其實剛才李會長說到了一個非常重要的問題，就是這樣的一部反家暴法它是打通了一個公權力，去關注一個在私人空間里發生的一種人身傷害的行為，這個問題可能需要到各個方面去共同聯手，強制去解決，除此之外，恐怕你、我，作為社區單位的這樣一個人的參與恐怕也是必不可少的，比如說「敲門報警」。

　　施暴者 陳某：

　　肯定別的男人不會喜歡她了，她殘疾了，別的男人就不會喜歡她了，我就照顧她。

　　解說：

　　今年8月，陳某因為懷疑妻子有外遇，用菜刀把妻子的左手砍了下來。而他28歲的妻子，事後向媒體發出了這樣的呼籲：「如果路人肯幫忙報個警，我就不會變成今天這個樣子。」

　　被害人 卿某：

　　他以前總打我，我就跑了，四月份我一個人跑到蘇州去打工，他前天就跑到蘇州找到我，我們說好是回老家辦離婚，他把我錢包手機拿走，手機也摔了，他就去買的車票，到上海的，把我帶到上海來了。

　　解說：

　　根據媒體的報道，陳某在蘇州找到妻子后，當街對其打罵。妻子向路人求救，但無人響應。隨後她又分別向城管、交警求救，但是也沒得到幫助。從蘇州到上海后，陳某妻子在上海南站又向眾人求救，但仍然沒有任何一個人願意幫她報警。

　　卿某：

　　他出去的時候把我鎖在家裡，我坐在床頭低頭沒看，他回來拉著我，腿壓在我手臂上砍了我一刀，我一看他在砍我的手，然後就砍掉了，不想讓我接好，又在上面補了幾刀。

　　解說：

　　「如果路人肯幫忙報個警，我就不會變成今天這個樣子。」這既是陳某妻子向社會發出的沉痛呼籲，也是很多家庭暴力最終發生的社會根源之一。

　　今年4月，一條網路微博引發各界高度關註：「父母南京某區人，男童於6歲合法收養，虐待行為自去年被校方發現，最初以為是偶爾情況，沒好多說。近日，男童班主任發現男童傷情日漸嚴重，性格也隨之大變，出現畏懼人群等心理行為，班主任及任課老師在多方努力無果后，試圖尋求網路幫助……」 這起轟動一時的南京虐童案，如果不是網友曝光、志願者報警、輿論跟進，又不知這起虐童案要隱藏到何時？而受虐兒童生母的反應，則更讓人揪心。

　　小虎的生母：

　　這次打得有點重了，平時對他都是不錯的，三年了，不是一朝一日能理解的。

　　解說：

　　昨天《反家庭暴力法》的通過，讓反家暴成為了一項社會責任。其中規定：學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案，公安機關應當對報案人的信息予以保密。

主持人：
　　我們接下來看一下在反家暴法中如果一個人她遭受到了這個家庭暴力之後，她應該怎麼辦？首先要求救報案或者起訴，公安機關接警之後要出警要制止家暴，如果公安機關衡量、評價出這樣的一個受害人她屬於危險狀態的話，那麼他們就要啟動讓民政部門去安置這樣的一個危險狀態受害人，從這樣一個流程我們看到了這真的需要多部門聯手去做，比如說民政部門、公安部門甚至法律部門等等，接下去我們連線一位中華女子學院的李洪濤教授，李洪濤教授這兩年多以來長沙做了一個叫做「多機構合作聯動干預家暴項目」的這樣一項試點，她的項目的試點運行的這種模式跟反家暴法的模式基本上是一致的。李教授，你看，剛才我們看到了這樣一個流程，其實人們提出關注，當家暴受害者她報警的時候，出警會不會像遇到比如說刑事案件那麼快，公安機關對這個會不會重視，這個出警的速度是一方面，另外一個涉及到其它部門的時候，其它部門是不是會認為這是一個家事，會不會也像處理其它事情一樣很快地去把精力投入進來？
　　中華女子學院教授 李洪濤：
　　我想剛才你說的確實就是現在的一個事實，通常會把家庭暴力當成家庭私事，外人不好介入，所以家暴受害人在求助的過程中會遇到很多的困擾，甚至非常無助的狀態。那我們現在反家暴法出台以後，我覺得在法律上鑒定了家庭暴力它是一個侵權行為，一定要用法律的方式去解決的，所以在這個層面上也給政府提出了相關的一些要求，比如說政府各部門一定要有明確的本職工作，本崗工作的一些職責，同時要有介入的流程。以往我們也都會看到，我們相關部門覺得家庭暴力外人不好管，再有這個事太複雜，一會兒要起訴離婚了，一會兒又撤訴了，通常就把它全部推到婦聯那去，婦聯僅僅是一個婦女組織，並沒有實權來解決，所以我覺得家庭暴力的問題是政府的責任，在法律上現在已經明確規定，所以政府認責，法律上這樣給我們提出了一個保護婦女權益的保障，家庭暴力是不能忽視的。
　　主持人：
　　李教授，這是關於政府責任的一方面，其實還有很重要的一方面，可能敲門報警就是一個非常重要的解決手段，但是在現實生活中又有幾個人，比如說鄰居、比如說同事當意識到他身邊的人處在這樣的危險狀態的時候，會去幫助，因為現在的人即便是鄰居也老死不相往來，即便是得知之後也覺得多一事不如少一事，況且那是人家自己的事。
　　李洪濤：
　　所以我想在全社會做一個家庭暴力零容忍，家庭暴力是侵犯權益的事情，大家都要動員起來，來去表明自己的態度，這樣的一種教育和意識的宣傳、改變是非常重要的。我想反家暴法出台，一個就是我們要在全社會做更大規模的調查和宣傳，然後去發現家暴受害人她們實際上有哪些需要，讓我們無論是政府部門、社會組織、婦女組織都應該全力以赴地投入。我覺得政府應該有專門的經費和專門的培訓來給家庭暴力相關的政府部門。
　　主持人：
　　好的，非常感謝李教授，其實剛才李教授說了非常重要的一點，就是反家暴法的出台，不僅對於家暴受害者要仔細了解，對於這些可能生活在家暴受害者身邊的這些普通人的話更應當去了解，因為在關鍵的時候可能就是他們的幫助起到至關重要的作用，我們繼續去關注。
　　劉婉玲：
　　我已經忍了六年了，六年的家庭暴力，讓我實在是有點覺得，再忍下去我就瘋了。最終我捨不得我兒子，所以也就不想離，沒離得了。
　　周玉茹：
　　我就求他們，我說請你們哪位，就是你們替我報警，不然的話我會被打死的。但是當時看熱鬧的很多，沒有一個人出來阻止他，也沒有人說誰去報警，就讓他在那裡打。
　　楊煥瑩：
　　他打我的時候他說，我要你五馬分屍，讓我點天燈，我恨，我要把這些，他對我做的這些都實現他的身上。
　　解說：
　　極端的家庭暴力，長期的折磨，在這樣的折磨之下，人的心智可以輕易地被扭曲。在發生家暴的許多家庭里，因為弱勢的一方所求無門，最終走向了極端。
　　劉婉玲：
　　我沒有想到自己會陷到這樣一種痛苦的婚姻里。
　　劉婉玲：因故意殺人罪被判處有期徒刑15年
　　周玉茹：
　　我覺得我需要的不是這種百依百順的人，需要的就是能夠保護我的人。
　　周玉茹：因故意殺人罪被判處死緩
　　楊煥瑩：
　　可想去訴說訴說，世上有沒有這麼壞的男人。
　　楊煥瑩：因故意殺人罪被判處死緩
　　解說：
　　她們，如果是場悲劇的話，那麼，有太多的各方角色都在幫助這場悲劇上演。今天，反家暴法的出台，當然給了正在飽受家庭暴力的人尋求援助的機會，但是更重要的是，我們如何能夠預防這樣的悲劇在一開始就粉墨登場？
　　周玉茹：
　　當時我戴著腳鐐、手銬坐在那裡，我弟把他抱進來，把他放在我跟前，我叫他，他看，我就那樣很害怕地看著我，他不肯往我跟前走，我站起來，把他拉到跟前抱住，把他親了兩口，我跟他說，我說別害怕，是媽媽，媽媽過幾年就回來了，你有媽媽，如果別人說你沒有爸爸、媽媽，你不要生氣，也不要害怕，你有媽媽的，媽媽過幾年就回來了，他就點頭。
　　周玉茹：
　　我真的不認為我是一個罪大惡極的人，我不是個窮凶極惡的人，但是我就是被判了死緩，我就是以故意殺人罪來的。
　　楊煥瑩：
　　你們想象不到，我經歷過的一些什麼，真的你們想象不到。那麼冷的天，我順著冷水在那裡沖，弄一盆一盆的水沖我。不是我心狠，我要一刀一刀地剁他，不是我心狠。
　　主持人：
　　其實在大的社會環境裡面，男女是否平等，而且保護人權的意識，這種做法是否到位，都影響到反家暴法的推行，那麼接下去我們繼續連線中國婚姻家庭研究會的李明舜副會長，李會長一方面我們在提反家暴法的出台，一方面就是防患於未然，要預防，另外一方面我們又要面對社會種種方面的這種不平等，您看怎麼去看待這樣的落差，怎麼去處理面對這樣的落差？
　　李明舜：
　　現在家庭暴力的實施者既有實施者既有男性也有男性，但是絕大部分是男性對於女性的施暴，所以這個家庭暴力是性別歧視的一種極端表現形式，因此消除家庭暴力必須倡導先進的性別文化，貫徹男女平等基本國策，從女性來講也必須面對家庭暴力敢於說不，知道報警，學會維權，能夠自立。
　　主持人：
　　好，非常感謝李會長。暴力行為即便是發生在家中，也是絕對不可以允許的，不管你是老人、孩子，不管你是男人、女人，當家庭暴力發生的時候，既然我們有了法律，就更應當勇敢地站出來說不。