中紀委機關報談官員爭鬥：很可能演變為派系之爭

前不久，廣東省湛江市政法委副書記用座位牌、礦泉水瓶打砸副市長，市紀委一科室主任上前勸阻時，也遭到了拳打腳踢。據媒體報道，衝突的原因疑似是對錶彰名額存在分歧。近年來，官員因意見不合產生工作分歧，從而引發肢體衝突的事件並不在少數，這些衝突讓人們不禁對官員的官德作風產生了質疑。其實，官員之間因為知識水平、脾氣性格、工作理念的不同在工作中產生分歧，十分正常。只要是為了工作，對事不對人，就必然能通過坦率交流，達成共識。如果遇事不友好商量、也不向上級反映尋求幫助，而是將工作分歧訴諸暴力，傷害的不僅僅是官員自身，更會嚴重破壞黨和政府的形象。引發工作分歧的原因有些你真想不到2014年4月14日，河北省柏鄉縣環保局環境監察大隊3名執法人員，在對涉嫌違法排污企業查處中，一名環境監察中隊長和環境監察大隊長因言語不和拳腳相加。2014年10月8日，湖南省吉首市國土局下屬的國土房屋綜合開發公司副總經理龍吉林到國土局局長王孝強辦公室要求「解決問題」，兩人發生劇烈肢體衝突。……在人們的印象中，官員一般提倡的是團結、和諧，那麼以講黨性、作表率、重品行為標桿的官員之間為何會產生分歧、衝突乃至大打出手呢？2014年，新京報曾對21起官員互毆事件進行了梳理，因矛盾、意見不合、經費報銷等引發的工作分歧是導致官員鬥毆的主因。此外，公車使用、人事安排問題上的意見不合，也是官員衝突的一大誘因。比如，湖南省衡陽市司法局召開黨委會，時任局長萬春生與副局長廖曜中在「進人」問題上發生爭執。萬春生為強迫廖曜中接受意見，大打出手。此外，打掃衛生、複印資料、簽到、送文件等這些「雞毛蒜皮」的小事在某些「特殊時間」也會產生工作分歧，形成衝突。江西省鄱陽縣醫療保險局副局長汪華與辦公室主任杜晨陽就是因為一份外出考察學習文件未送收到位，在辦公室發生口角，隨後展開互毆。正副職之間、上下級之間的工作分歧，有時容易引發劇烈的衝突。國家行政學院教授汪玉凱認為，正副職之間的衝突，往往都不是小摩擦，而是積怨已久的爆發。而這種矛盾可能來自工作上的，也可能來自競爭提拔過程。面對分歧時，選擇訴諸暴力的官員只是極少數。大多數官員都能以溫和的方式來處理分歧。與上級領導發生分歧，下級官員往往會保留意見；與同級別領導的意見向左時，年齡輕、任職年限短的官員通常會保留意見。即便是分歧真的無法調和，官員之間也會盡量維持表面上的和氣。專家表示，這一方面是國家公務員行為規範的約束使然，另一方面也與媒體、公眾的監督有關，一旦不理智的行為被媒體曝光，官員的仕途往往會受到影響。工作分歧根子上離不開「權」「利」二字從媒體的分析來看，官員之間的分歧無論是人事安排意見不統一，還是接待費用報銷扯皮，抑或是爭位子等，都屬於工作層面的問題。就官員個體而言，相互之間並沒有什麼深仇大恨，只要好說好商量，通過平等、真誠的溝通交流，任何問題都可以得到解決。對於少數官員寧願選擇訴諸暴力，也不願選擇心平氣和溝通的行為，河南行政學院教授王愛英認為，是因為他們把名利看得太重，沒有一個正確的權力觀。一些官員尤其是正職、一把手家長習氣嚴重，說話辦事不尊重下屬，將「一把手負責」異化為「一把手說了算」，把班子其他成員的不同意見看成是「唱反調」、不配合、搞不團結；一些官員在工作中權力心過重，與人勾心鬥角，表面上你好我好一團和氣，背地裡卻想盡辦法拆台使絆子；有的相互之間實施「冷暴力」，不對抗但也不合作，形同路人。這些都為工作分歧和矛盾埋下了隱患。專家表示，當雙方的分歧和矛盾協調不好、明規則甚至連潛規則都無法達到平衡的情況下，工作分歧和衝突往往會迅速演變成內耗和爭鬥。官員之間的這種內耗和爭鬥，往往殃及下屬。據報道，某央企原董事長與總經理不和，董事長就趁總經理出差時任免幹部。一位央企中層抱怨，「一旦董事長和總經理髮生意見衝突，就會逼著我們站隊，苦不堪言。」這樣的內耗和爭鬥，很可能演變為派系之爭，進而延伸到雙方染指的領域，異化一地的政治生態。妥善化解分歧是官員應有之德官員的權力與群眾的切身利益息息相關，在權力行使的過程中，班子成員之間、上下級之間的分歧和矛盾如若不能妥善解決，就會引發內耗和爭鬥，導致部門權力的運行出現梗阻，行政效率低下。成都市委黨校教授劉益飛認為，官員發生的內耗和爭鬥，表明一些官員在處理、協調工作分歧和矛盾時，還不善於使用正常的制度機制，或者制度機制還不完善。劉益飛建議，官員之間在工作上有了分歧，可以坦誠相待，通過民主生活會、正常的批評與自我批評、交心談心等解決，而不是走非正常渠道，或以權壓人，引發後患。此外，向組織尋求幫助，請求組織予以仲裁，也是合理化解工作分歧的另一種有效途徑。如對成見性、宿怨性分歧，可以由黨組織負責人「協調式」仲裁；對原則性、功利性分歧，可以由上級黨組織「決策式」仲裁；對政策性、業務性分歧，可以由有關部門「解答式」仲裁；對服務性、落實性分歧，可以由群眾「表決式」仲裁。這對於避免產生工作衝突有很強的現實針對性。如何進一步將官員之間的工作分歧、衝突乃至不正常的明爭暗鬥，轉化為積極、健康的實績競爭，促進工作開展？專家表示，一方面要破除官僚主義、搞一言堂等潛規則的影響，明晰權力界限，推進依法行權和權力公開，使官員各司其職，接受群眾監督。另一方面要官員加強自我修養，正確認識和理性對待工作分歧。《領導科學》雜誌副主編聶世軍建議，當客觀上的分歧和衝突無法避免時，最好的處置策略就是開誠布公、坦然面對，和緩細緻地闡釋分歧、表達良好意願，最大限度地消融因意見分歧而產生的誤解和冷待。其實，面對工作分歧，官員只要把脾氣、性格和品質、工作理念區分開來，理性面對分歧、理性化解分歧，抑制和杜絕意氣之爭，就必然能使分歧成為激發工作創造性、加深相互了解和相互欣賞的契機。(徐輝)