美媒：中國將給「黑戶」上戶口

參考消息網12月14日報道美媒稱，中國1300萬無戶籍人員終於可以落戶了，這算是今年10月中國政府實行「全面二孩」政策的後續。在這些沒有戶籍的「黑戶」中，60%以上是超生造成的，原因是一些地方長期將計劃生育等政策與戶口登記捆綁在一起。北京大學人口研究所教授喬曉春在接受中國媒體採訪時表示，如果計劃生育政策不放寬，「黑戶」問題也得不到解決。

據美國之音電台網站12月12日報道稱，中國政府表示，將為約1300萬沒有戶口的「黑戶」辦理戶口登記，以便讓這些因沒有戶口而缺乏社會保障、無法升學、缺乏醫療保障的人員獲得基本的人權。

報道稱，「黑戶」是中國社會的一個特殊群體。他們由於沒有戶口而不能享有社會保障，也不能上學、找工作甚至結婚生子。

超生是造成中國上千萬「黑戶」的主因。大軍智庫主任仲大軍談到：「很多人在前些年超生了之後，不給上戶口、罰款等等。對上戶口百般刁難，使一些人心存畏懼，另外加上經濟上也沒錢，罰款也交不起，也就只好成了黑戶人口。有時候再加上到外地打工，躲躲藏藏。」

報道稱，自上世紀八十年代計劃生育政策開始實施起，「超生罰款」也就應運而生。

蔣援民律師介紹說，他聽說的一些案件都是超生家庭迫於高昂的罰款費用而放棄辦理戶口。他說：「公安機關以當地政策必須繳納了罰款以後才能給上戶口，而農民家裡非常困難交不起罰款，所以他們經常上訪要求上戶口，個別的也有到法院起訴公安機關。我聽說過幾起這樣的案件，絕大部分都敗訴了。」

報道稱，在世界範圍內，中國是僅剩的幾個實行嚴格戶籍管理制度的國家。這個制度曾經有效限制了人口遷移，保持了人口的分散性，使得政府對人口的管理和控制更加容易。但隨著社會和經濟的發展，半個世紀以後的今天，戶籍制度顯然已經不再適用。「這個問題不僅僅是經濟問題、社會保障問題或者社會治安的問題，更主要的是人道的問題。」仲大軍說。