7000萬人的命運改變就在這五年

日前，新華社全文公布了《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》。提出確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。為此，決定從總體要求、總體目標以及具體舉措等方面對該任務做了詳盡規定。其中提及並強調「精準」扶貧的概念，達32次之多。
早在2013年11月習近平在湖南湘西考察時，就曾首次提出「精準扶貧」：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。其後，亦曾多次強調「精準」扶貧。
中國過去幾十年所取得的扶貧成就世界矚目，而在快速發展之後所遺留的貧困問題，也就相應更為困難複雜。在接下來五年內，要實現總計7000萬之巨的貧困人口脫貧，扶貧能否做到「精準」，不僅是「技術活兒」，更是「良心活兒」，考驗的是政府以什麼樣的姿態對待民眾。
7000萬，在局外人看來不過是個冰冷的數字，但具體到現實，就是在生存線上哀哀掙扎的人群。在川黔一帶，很多人常年的午餐就是煮幾個土豆，吃米飯和肉已經奢侈；一個1200多人的村莊，有1100多人是文盲、半文盲，外邊的世界很近，卻也很遠。
如果說，川黔太遠，民眾生活艱難不難理解，可就在首都周邊，一樣分佈著一個涉及25縣、200多萬人口的「環京津貧困帶」。2013年初，習近平探訪老區阜平，在農戶家看到的是被風吹破幾個洞的糊窗麻紙，一個小小的取暖火盆……這些真實、具體、直觀的生活樣態，一直就在那裡。
這是浮華下面的「另一個中國」。看似明確的7000萬，其實分散於中國大地上，找到真正的貧困人口，理解他們貧困的原因，是脫貧攻堅的前提。而那些心心念念致力於打造經濟數據的地方政府，到底是在以怎樣的悲憫注視那7000萬貧困人口？
在以往的經驗里，一方面，很多地方在貧困人口的認定上存在問題，貧困數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層幹部「推估」（推測估算），往往見數不見人；另一方面，在工作推動上也過於粗放，扶貧資金的使用極為低效，甚至公然弄虛作假，多年來，人情扶貧、關係扶貧不斷，扶貧資金成了權勢人群分肥的「唐僧肉」。
「年年扶貧年年貧」，這其中，除了扶貧對象、項目不「精準」，缺乏針對性之外，也與扶貧的路徑選擇有關係。本來，政府主導並沒有錯，但這並不意味著就要取代民眾的主體性。必須明白，惟有貧困人口才是扶貧的「精準」主體，政策也好、資金也好、項目也好，均應該圍繞激發貧困人口內生活力為目的，而不是越俎代庖，或者以資金投放量作為民眾脫貧的依據。
特別是在5年7000萬人口脫貧的任務背景下，還要格外警惕出現扶貧上的「急就章」、「大躍進」。這也是另外一個意義上的「精準」，以往那種過度追逐GDP的做法，並不適宜移植到扶貧上面。「大水漫灌」不如「滴灌滲透」；一次性資金投入不如長久的公共投入。一味砸錢，只能不斷重複脫貧返貧的輪迴。
此外，既要嚴厲的責任追究機制確保扶貧資金的去向，也要引導地方拓寬思維，加大公共投入，提供均等機會，從「樹人」的角度加強對人的權利救濟。那種因為機會不平等而出現的群體性落伍現象，有必要迅速改變。
「為什麼我的眼裡常含淚水？因為我對這土地愛得深沉……」多少年來，以農民為主體的中國貧困人口，一直是發展之殤，儘管社會上對他們從來不乏溫情和善意，但苦難、困厄、悲涼卻始終如影隨形。這樣的情形不能再持續下去了。一個正常的社會，不會聽任一個龐大的人群長期跛足、掉隊，這不僅僅是這些人自身的不幸，也是這個社會的悲哀。這也是為什麼國家要消除貧困的倫理與社會價值所在。
五年之後實現7000萬人的徹底脫貧，這不僅是中國政府對於民眾的承諾，也是對全世界扶貧事業的承諾。過去幾十年中國的扶貧，給世界提供了很多成功經驗，未來五年能否在這領域繼續充當良好示範，將會是巨大考驗。當然，也是中國為人類文明和進步發揮作用的機會。