奧巴馬難解美國社會恐怖主義心結

史澤華作者：史澤華
本月2日的加州槍擊事件攪動了美國政治的「平靜」。7日，美國總統奧巴馬在白宮橢圓形辦公室發表（任內第三次）全國講話，毫不猶豫地把該事件稱作「恐怖主義」，號召民眾團結起來共同應對，政府則會進一步強化現有的反恐政策，以確保國家安全。但是，奧巴馬的講話遭到多位共和黨總統參選人的痛批，轉移話題、自我設限、缺乏願景、不夠主動，都成了形容奧巴馬內、外政策「軟弱無能」的關鍵詞。
經美國情報和執法部門調查證實，宣稱負責的IS在組織上與槍擊事件中的嫌疑人並無聯絡，但該組織及其「可恨的意識形態」對嫌疑人的精神毒害，卻成了一個難以證偽的命題。恐怖主義「精神」的個體化和活動的個性化，讓政府的反恐任務更加棘手，也讓恐怖主義問題再次成為美國社會的心結。
槍擊事件發生前的民調顯示，60%的民眾表示不支持總統的反恐政策，比5月份上升了9個百分點。與此同時，2/3的受訪者不滿意總統打擊IS的策略，53%的民眾認為美國應該派遣地面部隊參戰。槍擊事件發生后，如果奧巴馬不出來「滅火」，那麼公眾的怒火很可能要把政府點燃。
奧巴馬在講話中稱，無論恐怖分子在哪兒，也要把他們繩之以法。近年來，美國在9·11事件后所構建起的強大安保體系並沒有被削弱，政府更是在巴黎連環恐襲后加強了對免簽政策的管理，但槍擊事件中的兩位嫌疑人並不在情報部門的重點監控範圍之內，安保出現了盲區，是不是能靠制度的查漏補缺及公務人員的「勤快」就能解決，仍是個未知數。
槍擊事件也對美國的移民和控槍政策構成了不小的挑戰。在少數族裔和移民社會融入問題上，民主黨政府一直堅持經濟和社會「平等」、宗教和言論「自由」的政策基調，但高發的涉槍血案表明，這些政策很難從根本上解決問題。民主黨把暴力犯罪的高發歸結為槍支泛濫，共和黨不以為然，兩黨及支持者在移民和控槍問題上的觀念及行動已勢如水火。此次講話中，奧巴馬再次呼籲加強控槍立法，但顯然無法打動「冷血」的共和黨國會。
奧巴馬最後把寶押在了強化外交政策上，包括建立更廣泛的打擊IS國際聯盟、強力支援當地「民主」力量、斬斷IS維持生存的資金鏈條等。但問題是，奧巴馬無意大幅改變當前的反恐政策。單純地去強化已有政策，不僅不易改變美國在中東地區整體被動的大格局，還會放大結構性缺陷，讓政敵找到攻擊的靶子。
加州槍擊事件的特殊之處，在於讓美國社會感受到了來自移民政策、社會政策、安全政策和外交政策的「全方位」壓力。應對這些壓力，奧巴馬政府的「政策強化」牌明顯有些單薄，依靠它來安撫受驚的民意，有點杯水車薪。