國務院辦公廳:明確地方政府為事件應對責任主體

經濟日報 北京11月26日訊 (記者顧陽)國務院辦公廳日前印發《國家大面積停電事件應急預案》，對大面積停電事件應急工作做了詳細部署。與2005年印發實施的《國家處置電網大面積停電事件應急預案》相比，新版《預案》在適用範圍、分級標準、組織體系、應急響應等方面進行了調整完善，增加了監測預警和信息報告相關規定。

新版《預案》調整了適用範圍，明確了「我國境內大面積停電事件是指由於自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區域性電網、省級電網或城市電網大量減供負荷，對國家安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件」。與此前預案相比，新版《預案》重點強調了大面積停電事件作為社會突發事件的典型特徵，適用範圍由原《預案》規定的「重要中心城市電網」調整為所有「城市電網」。

在事件分級標準上，新版《預案》參照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》中電力安全事故分級標準，依據電網減供負荷、供電用戶停電兩個指標，按照事件嚴重性和受影響程度，將大面積停電事件由原來的I級、II兩級調整為特別重大、重大、較大和一般4個級別。

在事件處置組織指揮體繫上，新版《預案》明確指揮機構分為國家、地方政府、企業3個層面。國家層面可成立國務院工作組或國家大面積停電事件應急指揮部，指揮部由發展改革委、中央宣傳部、公安部等單位組成；縣級以上地方人民政府要結合實際，成立相應組織指揮機構，建立健全應急聯動機制；電力企業建立健全應急指揮機構，在政府組織指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。《預案》同時明確，國家能源局負責大面積停電事件應對的指導協調和組織管理工作。

值得關注的是，新版《預案》明確了地方人民政府是事件應對的責任主體。據悉，應急響應設定為I級、II級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，事發地人民政府負責本區域事件應對工作。新《預案》規定，啟動I級、II級應急響應，由事發地省級人民政府負責指揮應對工作；啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，由事發地縣級或市級人民政府負責指揮應對工作。

新版《預案》還增加了監測預警和信息報告規定，對預警信息發布、預警行動、預警解除和信息報告等監測預警工作機制進行了規範，同時明確了地方人民政府電力運行主管部門、國家能源局派出機構、電力企業及重要電力用戶的相關責任。

專家表示，新版《預案》結合了我國電力行業發展實際，依據國家最新應急管理相關法律法規，在總結了近年來大面積停電事件應對工作經驗的基礎上形成，將對提升全社會電力應急能力起到積極推進作用。